上海市制定家政服務(wù)條例（草案）確定落戶政策

隨著二孩政策實(shí)施和社會(huì)老齡化程度加深，家政服務(wù)已成上海市民生活中的“剛需”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全市800多萬個(gè)家庭中，正在使用或者有家政服務(wù)需求的家庭超過了三分之一。而隨著這一行業(yè)的快速發(fā)展，人員流動(dòng)大、安全和誠信堪憂、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)無章可循、市場無序競爭等問題也凸顯出來。為了推動(dòng)家政這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”規(guī)范長遠(yuǎn)發(fā)展、提升質(zhì)量滿足市場需求，今年初，市人大將《上海市家政服務(wù)條例》列為了正式立法項(xiàng)目，在國家尚未立法、部門規(guī)章手段有限的背景下率先研究制定地方性法規(guī)。   今天上午，《上海市家政服務(wù)條例（草案）》在市十五屆常委會(huì)十四次會(huì)議上提交初審。上海戶口網(wǎng)了解到，《條例（草案）》以“賦能促發(fā)展”和“監(jiān)管促規(guī)范”兩方面為立法定位，共七章四十二條，由機(jī)構(gòu)和人員、規(guī)范和管理、促進(jìn)和發(fā)展、行業(yè)建設(shè)、法律責(zé)任等部分組成。   明確界定“家政服務(wù)”   《條例（草案）》首次將家政服務(wù)明確定義為：“以家庭為服務(wù)對象，進(jìn)入家庭成員住所，提供保潔、烹飪、生活照護(hù)等各類滿足家庭日常生活需求的有償服務(wù)活動(dòng)。”   義務(wù)無償、公益性服務(wù)不屬于該條例范圍。而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、托幼、月子會(huì)所服務(wù)等在固定場所集中提供的服務(wù)形式由于大都已有其他專門的法律法規(guī)，也不納入該條例規(guī)定范圍。   服務(wù)人員統(tǒng)一備案、持證上門   《條例（草案）》創(chuàng)設(shè)了“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合同規(guī)范、平臺(tái)管理、信用評價(jià)”為主線的監(jiān)管機(jī)制，推行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。其中明確要建立家政服務(wù)管理平臺(tái)，對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的基本信息進(jìn)行歸集和備案。在平臺(tái)上備案的家政服務(wù)人員，由家政機(jī)構(gòu)發(fā)放上門證，開展持證上門服務(wù)。此外鼓勵(lì)引導(dǎo)家政服務(wù)各方采用合同示范文本訂立合同。   從保障公眾安全的角度，立法中明確了家政服務(wù)人員具有向雇主自證健康的義務(wù)，在患有傳染性疾病時(shí)不得從業(yè)。同時(shí)《條例（草案）》中對用戶與服務(wù)人員雙方涉及人格權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作了一體化的規(guī)定。   《條例（草案）》鼓勵(lì)發(fā)展“員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)”。其中規(guī)定員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；或者簽訂服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一為其安排服務(wù)內(nèi)容，代發(fā)服務(wù)報(bào)酬，并對家政服務(wù)人員開展持續(xù)的管理。與機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的家政服務(wù)人員，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。員工制家政服務(wù)關(guān)系中，機(jī)構(gòu)與用戶直接簽訂合同，家政服務(wù)人員與用戶之間則不存在合同關(guān)系，這使得管理責(zé)任更加直接明確，有利于提升家政服務(wù)的規(guī)范專業(yè)化水平。   減租、補(bǔ)貼等多項(xiàng)激勵(lì)制度   行業(yè)發(fā)展離不開政策支持?！稐l例（草案）》給出了多項(xiàng)行業(yè)扶持措施。   一是支持社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，符合條件的可減免租賃費(fèi)用。二是落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)組織家政服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，按照規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。三是提供體檢服務(wù)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)組織服務(wù)人員參加體檢，按照規(guī)定給予費(fèi)用減免。四是加大人才培養(yǎng)力度。支持高等院校和職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)家政服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)符合條件的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校。五是支持家政商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)家政商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員等購買商業(yè)保險(xiǎn)可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。六是給予家政服務(wù)機(jī)構(gòu)金融支持。   《條例（草案）》還明確給予家政服務(wù)人員居住證積分和戶籍辦理激勵(lì)。家政服務(wù)人員可以按照本市居住證積分管理辦法有關(guān)規(guī)定，申請積分辦理，享受相應(yīng)公共服務(wù)。符合本市落戶政策規(guī)定的家政服務(wù)人員，可以申辦本市常住戶口。對此，市人大財(cái)經(jīng)委此次在對提交審議的《條例（草案）》的審議意見報(bào)告中提出，要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，明確積分、戶籍辦理的可操作路徑，將長期、連續(xù)從事家政服務(wù)且繳納個(gè)稅等類型的家政服務(wù)人員納入申請落戶的范圍。