做好三點！否則戶籍制度影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體消費能力

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，消費對經(jīng)濟增長的促進作用顯著，已連續(xù)五年成為我國經(jīng)濟增長的一推動力。但我國居民消費占gdp的比重與世界平均水平仍有一定差距。未來居民消費仍有很大增長空間，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來的巨大消費需求，無疑將為我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供重要支撐。   戶籍制度的影響   農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費能力研究   作為發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的大國，結(jié)構(gòu)性因素尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對居民消費的影響非常明顯。2018年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.69，農(nóng)村居民人均消費水平為城鎮(zhèn)居民的46.4%。城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分，可以增加人均可支配收入，促進消費增長和消費結(jié)構(gòu)升級，是現(xiàn)有研究的基本共識。因此，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，其消費環(huán)境、消費能力和消費水平的改善將有助于其衣食住行消費的升級。   國際經(jīng)驗表明，隨著城市化水平的提高，消費率將呈現(xiàn)先降后升、逐步穩(wěn)定的軌道特征。然而，城市化進程與消費率的變化之間存在一個悖論，即消費率不隨城市化率的提高而增加。由于戶籍制度的存在，中國城鎮(zhèn)化水平的測度主要集中在兩個指標：常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標。前者是城市人口比重，后者是非農(nóng)人口比重。盡管近年來，中國常住人口城鎮(zhèn)化率由2000年的36.2%穩(wěn)步上升到2018年的59.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2000年的24.7%上升到2018年的43.4%。但兩者之間的差距正在擴大。如此大的差距，意味著2億多農(nóng)村居民實現(xiàn)了職業(yè)或地域空間由農(nóng)村向城市工作和生活的轉(zhuǎn)變，但他們沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，成為一個巨大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來的巨大內(nèi)需，無疑將為我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。   加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)   激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力   黨的十八大以來，中央先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《促進1億城鎮(zhèn)非戶籍人口定居規(guī)劃》，以促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，降低人口半城市化率，推進以人為核心的新型城市化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決城鎮(zhèn)化加速時期內(nèi)需不足問題的關(guān)鍵。因此，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費需求的政策建議。   一要加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)力度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠消費。   進一步完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持和服務(wù)力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可支配收入快速增長，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“能源消費”。   二是提高和提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的治安水平，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費”。   進一步提高和提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障水平，全面建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、社會保障、養(yǎng)老保險等統(tǒng)一制度，不斷提高覆蓋面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支出預(yù)期，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“敢消費”。推動建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一醫(yī)療保險制度，提高跨省醫(yī)療住院費用網(wǎng)上結(jié)算率，促進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，引導(dǎo)各地全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。短期內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險覆蓋面。降低養(yǎng)老金繳費率起征點是擴大養(yǎng)老金覆蓋面、提高參保率的有效途徑之一。建立相對獨立的低繳費、低待遇的“雙低”養(yǎng)老保險制度，是符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際的可行策略。對低收入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，政府應(yīng)給予個人賬戶財政補貼，使其達到與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資水平掛鉤、隨工資水平變化動態(tài)調(diào)整的best低支付標準。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例高的企業(yè)，政府應(yīng)給予一定的補貼或稅收優(yōu)惠政策。從中期來看，政府應(yīng)升級“雙低”模式，提高總體規(guī)劃水平。逐步確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)職工工資的比例，并根據(jù)這一動態(tài)指標，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的繳費基數(shù)和繳費率，提高統(tǒng)籌規(guī)劃中的繳費比例；允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過轉(zhuǎn)制和平衡補償，將保險自由納入城鎮(zhèn)職工保險，并順利納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。從長遠來看，我國需要建立多支柱的養(yǎng)老金體系，充分調(diào)動政府、企業(yè)、個人、家庭和社會的資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老金融資渠道的多元化。   三是加強戶籍制度改革，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意消費。   只有不斷加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的支持力度，完善對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的社會保障服務(wù)，加快戶籍制度改革，減少就業(yè)歧視，長期以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的福利和身份認同，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民的平等權(quán)利和社會融合，降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的預(yù)防性儲蓄動機。社會融合感可以使廣大人民群眾，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有能力消費”、“有膽量消費”、“有意愿消費”，進而提高他們的消費和福利水平。