既講規(guī)則秩序又顯蓬勃活力 發(fā)揮浦東改革試驗(yàn)田作用

　　以立法授權(quán)引領(lǐng)重大改革?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）昨日表決通過，并于即日起施行。

　　一個(gè)新名詞——浦東新區(qū)法規(guī)，真正進(jìn)入公眾視野?！斑@既是上海地方立法工作中的一件大事，也是浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的一件大事?！笔谐Ｎ瘯?huì)法工委主任丁偉如此注解。

　　十一屆市委十一次全會(huì)指出，堅(jiān)持把法治作為best根本的治理方式，展現(xiàn)城市軟實(shí)力的善治效能，全力打造善治城市典范，積極參與全球治理體系變革。

　　《決定》的出臺(tái)，在許多專家學(xué)者看來，意味著這張法治名片愈發(fā)閃亮，不僅將固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，也將著力營(yíng)造“既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力”的制度環(huán)境。由此，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)有望更好發(fā)揮“改革試驗(yàn)田”作用，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

　　以更大力度拓寬“重大改革于法有據(jù)”的法治途徑

　　6月10日，十三屆全國(guó)常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。在這一法律性問題決定中，全國(guó)人大創(chuàng)設(shè)了新的法規(guī)名稱，即“浦東新區(qū)法規(guī)”，作為新時(shí)代我國(guó)立法制度的又一次重大變革創(chuàng)新，其以更大力度拓寬“重大改革于法有據(jù)”的法治途徑。

　　“我親眼見證到了這一歷史性時(shí)刻！”丁光宏，唯一一名來自全國(guó)人大上海團(tuán)的列席代表，全程參與審議這一法律文件，并見證了其高票通過的全過程。他認(rèn)為，其best大亮點(diǎn)在于全方位涵蓋了經(jīng)貿(mào)、國(guó)際、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的立法授權(quán)，這是前所未有的。

　　多年來，浦東新區(qū)大膽試、大膽闖，始終堅(jiān)持“重大改革于法有據(jù)”。但隨著環(huán)境不斷變化，其發(fā)展改革也面臨全新問題。以臨港新片區(qū)為例，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展、跨境數(shù)據(jù)流通到國(guó)際通用規(guī)則對(duì)接，無不涉及到更深層次的法制供給。

　　全國(guó)常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)后，從金融創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易到口岸便利，這些曾面臨瓶頸障礙的領(lǐng)域均迎來了更廣闊的探索空間。“過去，浦東新區(qū)僅是在經(jīng)濟(jì)層面不斷探索創(chuàng)新，未來將有機(jī)會(huì)進(jìn)行更多法治層面探索，這正是全國(guó)人大賦予的新任務(wù)?！倍」夂暾J(rèn)為，浦東新區(qū)高水平改革開放將邁入新層級(jí)。

　　“變通立法”提速改革，轉(zhuǎn)化機(jī)制“孵化”好經(jīng)驗(yàn)

　　全國(guó)人大授權(quán)后，上海人大為何要緊接著出臺(tái)相關(guān)決定？“這是為及時(shí)貫徹落實(shí)中央和市委重要決策，通過地方權(quán)力機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榧s束性的法律性問題決定。”丁偉解釋說。

　　《決定》中best受關(guān)注的亮點(diǎn)莫過于“變通立法”?！稕Q定》明確了“變通范圍”，即制定浦東新區(qū)法規(guī)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定，在浦東新區(qū)實(shí)施。這也意味著，在于法有據(jù)的情況下，浦東新區(qū)可以進(jìn)一步發(fā)揮好“改革試驗(yàn)田”作用。在許多人看來，這就是對(duì)上海、對(duì)浦東best大力度的支持。

　　《決定》同時(shí)規(guī)定，在作出變通規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)“備案”。明確：浦東新區(qū)法規(guī)應(yīng)當(dāng)分別報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，并說明對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定的情況。

　　《決定》中特別談及“管理措施轉(zhuǎn)化機(jī)制”，這讓浦東新區(qū)常委會(huì)主任田春華眼前一亮?！翱梢杂善謻|新區(qū)先行制定管理措施，并及時(shí)將實(shí)踐中探索的經(jīng)驗(yàn)做法，借由執(zhí)行評(píng)估機(jī)制‘孵化’，并上升至法律層面?！痹谒磥?，這正是對(duì)浦東新區(qū)的充分放權(quán)。

　　作為一項(xiàng)新生事物，如何與現(xiàn)有的法律體系銜接好，以此形成整體合力？《決定》特別規(guī)定了制定浦東新區(qū)法規(guī)的“工作機(jī)制”。明確：市常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立與制定浦東新區(qū)法規(guī)相適應(yīng)的立項(xiàng)、起草、審議等工作規(guī)程和制度安排。同時(shí)，會(huì)同浦東新區(qū)常委會(huì)開展立法需求征集、重要制度論證等工作。

　　在審議發(fā)言時(shí)，有市常委會(huì)委員提出，要根據(jù)“急用先立”原則，重點(diǎn)推進(jìn)有政策依據(jù)、改革需求、實(shí)踐基礎(chǔ)的立法項(xiàng)目。田春華表示，他們將加快立法需求征集、項(xiàng)目篩選論證、法規(guī)草案起草等工作，并與市人大建起聯(lián)席會(huì)議制度，更好貫徹落實(shí)《決定》相關(guān)要求。

　　“靴子”終落地，浦東新區(qū)重大改革創(chuàng)新?lián)碛蟹ㄖ伪Ｕ?/strong>