上海浦東完善市場主體退出機制：以法治保障企業(yè)“全生命周期”

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　　3日，浦發(fā)集團資產(chǎn)管理部總經(jīng)理陳怡從上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局獲得了登記申請收件憑據(jù)。

　　據(jù)此間官方表示，這是首批浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）實施后，首批受惠于《若干規(guī)定》明確的“承諾制注銷登記”措施的企業(yè)。

　　“這兩家企業(yè)由于成立時間早，熟悉企業(yè)情況的人員早已無法找尋，名下資產(chǎn)也不清楚，因此清算工作遲遲無法完成。”陳怡在接受采訪時表示，為更好地整合名下資產(chǎn)，推動集團產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，投資人非常希望盡快把這兩家早已不再開展經(jīng)營活動的企業(yè)注銷。而《若干規(guī)定》中明確的承諾制注銷登記措施，則為企業(yè)依法注銷帶來了可能。

　　在中國官方授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)后，9月28日，首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)出爐：一部關(guān)乎企業(yè)的“進”，一部關(guān)乎企業(yè)的“出”。

　　與著重解決市場主體“準入難”的深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定相配套，《若干規(guī)定》著力于解決企業(yè)的“退出難”。上海市浦東新區(qū)司法局副局長黃愛武表示，這兩部法規(guī)不僅著力在解決企業(yè)在開辦、退出環(huán)節(jié)中的痛點、難點和堵點問題，更在建立完善企業(yè)全生命周期管理法治保障體系方面具有深遠的意義。

　　“市場主體有‘生’有‘死’，這在市場經(jīng)濟中是很正常的現(xiàn)象。”華東政法大學教授楊忠孝當日在接受采訪時表示，市場主體的“進”與“出”都是營商環(huán)境的重要組成部分。在市場主體失敗后，應(yīng)該為其提供有序、有效的退出機制。

　　如何讓市場主體有序、有效地退出？《若干規(guī)定》提出“優(yōu)化簡易注銷登記程序”，縮短企業(yè)退市所需時間。

　　《若干規(guī)定》提出，“簡易注銷登記的公示期為十日”，又將公示期時間減半。上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局表示，這樣從企業(yè)發(fā)布簡易注銷公告之日起計算，到登記機關(guān)核準企業(yè)注銷登記，只要相關(guān)材料完備，原則上最快僅需11日，即可完成全部流程，用時約為原來的1/5。

　　據(jù)官方統(tǒng)計，目前已有58家企業(yè)在平臺上發(fā)布了簡易注銷公告。

　　無法清算的企業(yè)注銷難？《若干規(guī)定》以承諾制注銷來解決。

　　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)一般注銷登記均須提交《清算報告》。對于部分非公司企業(yè)法人，特別是像部分成立較早的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)，以及合伙企業(yè)等，由于成立時間早，往往因人員流動、賬冊遺失、名下資產(chǎn)或債券債務(wù)無法厘清等原因，導(dǎo)致無法進行清算并形成有效的《清算報告》，使企業(yè)注銷陷入僵局。

　　而《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了承諾制注銷登記改革措施，針對非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)決議解散后無法完成清算的情形，明確由相關(guān)責任主體作出承諾，經(jīng)向社會公示滿四十五日，沒有利害關(guān)系人或相關(guān)政府部門提出異議的，企業(yè)即可向登記機關(guān)提出注銷登記申請，材料齊全的當場可以核準。

　　這項改革措施為解散后因客觀原因短期內(nèi)無法完成清算的企業(yè)打通了注銷渠道，使得這類企業(yè)注銷由“不可能”成為“可能”。據(jù)官方表示，該改革舉措同時免除了企業(yè)進行清算組公示，減免了《清算報告》等材料的提交，注銷流程更加簡化。

　　與此同時，《若干規(guī)定》還創(chuàng)設(shè)了強制除名和強制注銷制度，將有效提高市場主體出清的質(zhì)量和效率，促進市場優(yōu)勝劣汰和企業(yè)名稱等資源要素優(yōu)化配置。

　　楊忠孝表示，市場主體退出制度的完善，一方面為市場主體新的投資選擇創(chuàng)造了更多便利，另一方面也能引導(dǎo)其改變已經(jīng)落后或是缺乏市場競爭能力的經(jīng)營方式。“這不僅是浦東優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是打造高水平制度型開放‘引領(lǐng)區(qū)’的重要一環(huán)。”（完）