本市就業(yè)情況的調(diào)研報告：崗位流失情況顯現(xiàn)

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　　就業(yè)是best大的民生，是社會穩(wěn)定的重要保障。受事件沖擊，本市就業(yè)形勢如何？今年，市常委會將促進就業(yè)專項監(jiān)督作為重點監(jiān)督項目。今天下午，市十五屆常委會第21次會議審議了關(guān)于本市促進就業(yè)情況的調(diào)研報告。 　　就業(yè)崗位流失情況顯現(xiàn) 　　此次專項監(jiān)督是在事件對就業(yè)工作帶來很大沖擊的背景下開展的。市人大社會建設(shè)委表示，事件發(fā)生以來，政府及相關(guān)部門不斷完善應(yīng)對舉措,為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)付出巨大努力、做了大量工作。 　　比如及時出臺和完善就業(yè)政策，促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實施階段性減免企業(yè)社會保險費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策。鼓勵國有企事業(yè)單位、社會組織、“三支一扶”項目等擴大招聘規(guī)模，繼續(xù)實施青年就業(yè)見習(xí)制度，加大線上招聘力度，盡力幫助大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)。同時，市、區(qū)兩級財政持續(xù)增加對就業(yè)工作的投入，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金、就業(yè)補助資金、地方教育附加專項資金等各類資金的作用，有力保障了就業(yè)形勢的穩(wěn)定。 　　而在調(diào)研中，各方普遍認(rèn)為，受到經(jīng)濟下行、外部經(jīng)濟環(huán)境變化及事件等多重不利因素的疊加影響，當(dāng)前本市就業(yè)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢，要完成年初人代會確定的就業(yè)工作目標(biāo)，需要付出巨大的努力。 　　監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事件給就業(yè)工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，就業(yè)崗位流失情況顯現(xiàn)。據(jù)市人力資源社會保障局監(jiān)測數(shù)據(jù)，受事件沖擊等因素影響，住宿餐飲、文體娛樂、旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)用工需求下降，不少企業(yè)特別是中小微企業(yè)，面臨營收減少、資金周轉(zhuǎn)困難、供應(yīng)鏈短缺等問題，穩(wěn)崗的難度普遍較大。勞動關(guān)系中的不穩(wěn)定因素增多，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)受理的克扣、拖欠工資類和不支付加班工資類案件同比有顯著上升。 　　其次，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大。與往年同期相比，目前登記招用應(yīng)屆畢業(yè)生的用人單位數(shù)量和招聘崗位數(shù)量均有不同程度的減少，而今年大學(xué)生就業(yè)工作起步又比往年晚，事件期間線下招聘、學(xué)生到企業(yè)實習(xí)等活動處于暫停狀態(tài)，諸多因素疊加，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)簽約率明顯下降。與此同時，由于事件等原因，預(yù)計海外留學(xué)生回國人數(shù)將創(chuàng)新高，可能會給本市大學(xué)生就業(yè)帶來“擠出效應(yīng)”。 　　中長期影響需要持續(xù)關(guān)注。事件對就業(yè)習(xí)慣和觀念、勞動力流動性、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，都會造成不同程度的影響變化，對未來本市可能發(fā)生的勞動力短缺、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾上升等問題，需要充分重視、未雨綢繆。同時，鑒于全球事件仍在持續(xù)之中，對本市就業(yè)的長期影響也需密切關(guān)注。 　　參與本次監(jiān)督調(diào)研的企業(yè)，均對政府的援企穩(wěn)崗工作予以肯定，但也指出：盡管都受到事件沖擊，但不同行業(yè)、不同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和實際困難有所差別，目前的幫扶政策還存在“一刀切”問題，政策惠及面和企業(yè)受益程度不一，有些企業(yè)的實際獲得感不強。比如：稅收減免存在“望梅止渴”現(xiàn)象，有些中小微企業(yè)業(yè)務(wù)量大減甚至沒有經(jīng)營，也就無法獲得稅收減免的優(yōu)惠;房租減免存在“畫餅充饑”現(xiàn)象，有些中小微企業(yè)承租的是個人或“二房東”的房產(chǎn)而非國有房產(chǎn)，難以全面享受租金減免政策;實施穩(wěn)崗補助核算裁員率時，對有些中小微企業(yè)員工流動性大、員工主動離職比例較高等實際考慮不夠充分等等。 　　 慢就業(yè)現(xiàn)象和“NEET 族”有增加趨勢 　　就業(yè)工作需要進一步適應(yīng)社會就業(yè)觀念和形態(tài)的變化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)觀念上，有些青年由于原生家庭支持等原因，生活壓力不大，“慢就業(yè)”現(xiàn)象和“NEET 族” （不升學(xué)、不工作、不參加職業(yè)培訓(xùn)）有增加趨勢;有些就業(yè)困難人員由于工作收入等原因，對政府提供的就業(yè)崗位持“挑揀”態(tài)度，或者寧愿選擇享受低保待遇。 　　在就業(yè)形態(tài)上，事件以來線上經(jīng)濟加速發(fā)展，靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)覆蓋的行業(yè)和群體日漸擴大，但相關(guān)的勞動關(guān)系認(rèn)定、社會保障等制度建設(shè)相對滯后,同時大量靈活就業(yè)也未納入勞動關(guān)系監(jiān)測統(tǒng)計范圍。 　　部分區(qū)人大反映，“共享員工”等用工的勞動關(guān)系界定不清、缺乏充足的法治保障。再比如，針對目前多種模式的互聯(lián)網(wǎng)用工、退休人員繼續(xù)從事第二職業(yè)等新就業(yè)現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的保險制度; 　　調(diào)研組認(rèn)為，現(xiàn)有法規(guī)僅對“非正規(guī)就業(yè)”作了規(guī)范，而欠缺“靈活就業(yè)”的相關(guān)規(guī)定;一些條文需要根據(jù)實踐作出細化或解釋。對這些不適應(yīng)之處，需要加快立法調(diào)研，及時形成修改建議。另外要完善新就業(yè)形態(tài)促進機制。要擴大就業(yè)監(jiān)測范圍，及時掌握各類靈活就業(yè)的發(fā)展情況,堅持包容審慎的監(jiān)管原則，及時研究出臺針對靈活就業(yè)的扶持和規(guī)范辦法，促進靈活就業(yè)更好發(fā)展。 　　 重點領(lǐng)域做大高素質(zhì)勞動力“蓄水池” 　　危中也有機。調(diào)研組認(rèn)為，上海經(jīng)濟社會創(chuàng)新轉(zhuǎn)型對就業(yè)工作提出新命題。 　　調(diào)研組認(rèn)為，就業(yè)工作需要進一步適應(yīng)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域發(fā)展需求。當(dāng)前，上海正在全力以赴完成中央交付的三項新的重大任務(wù)，不斷推進臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域以及集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強化城市“四大功能”，著力提升城市能級和核心競爭力。 　　調(diào)研組認(rèn)為，對照這些新要求，本市在就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面，都有很大的改進提升空間。比如,僅就勞動力供給而言，據(jù)相關(guān)部門測算,未來幾年本市集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)都存在很大的人員缺口。 　　為此，監(jiān)督調(diào)研組提出建議:進一步構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局。完善促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。按照就業(yè)優(yōu)先要求，注重政策之間的有效銜接，使穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策與扶持市場主體政策等密切協(xié)同起來。 　　“就業(yè)要服務(wù)保障本市重點區(qū)域、重點領(lǐng)域發(fā)展。”調(diào)研組建議，要對準(zhǔn)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，對準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市能級提升需要，完善相關(guān)就業(yè)配套政策，運用市場化和公共服務(wù)相結(jié)合的方式，進一步做大做深高素質(zhì)勞動力“蓄水池”。

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