本市就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告：崗位流失情況顯現(xiàn)

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　　就業(yè)是best大的民生，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。受事件沖擊，本市就業(yè)形勢(shì)如何？今年，市常委會(huì)將促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。今天下午，市十五屆常委會(huì)第21次會(huì)議審議了關(guān)于本市促進(jìn)就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告。 　　就業(yè)崗位流失情況顯現(xiàn) 　　此次專項(xiàng)監(jiān)督是在事件對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)很大沖擊的背景下開(kāi)展的。市人大社會(huì)建設(shè)委表示，事件發(fā)生以來(lái)，政府及相關(guān)部門(mén)不斷完善應(yīng)對(duì)舉措,為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)付出巨大努力、做了大量工作。 　　比如及時(shí)出臺(tái)和完善就業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實(shí)施階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織、“三支一扶”項(xiàng)目等擴(kuò)大招聘規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，加大線上招聘力度，盡力幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政持續(xù)增加對(duì)就業(yè)工作的投入，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)補(bǔ)助資金、地方教育附加專項(xiàng)資金等各類資金的作用，有力保障了就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。 　　而在調(diào)研中，各方普遍認(rèn)為，受到經(jīng)濟(jì)下行、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及事件等多重不利因素的疊加影響，當(dāng)前本市就業(yè)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，要完成年初人代會(huì)確定的就業(yè)工作目標(biāo)，需要付出巨大的努力。 　　監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事件給就業(yè)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，就業(yè)崗位流失情況顯現(xiàn)。據(jù)市人力資源社會(huì)保障局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，受事件沖擊等因素影響，住宿餐飲、文體娛樂(lè)、旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)用工需求下降，不少企業(yè)特別是中小微企業(yè)，面臨營(yíng)收減少、資金周轉(zhuǎn)困難、供應(yīng)鏈短缺等問(wèn)題，穩(wěn)崗的難度普遍較大。勞動(dòng)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素增多，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理的克扣、拖欠工資類和不支付加班工資類案件同比有顯著上升。 　　其次，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大。與往年同期相比，目前登記招用應(yīng)屆畢業(yè)生的用人單位數(shù)量和招聘崗位數(shù)量均有不同程度的減少，而今年大學(xué)生就業(yè)工作起步又比往年晚，事件期間線下招聘、學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)等活動(dòng)處于暫停狀態(tài)，諸多因素疊加，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)簽約率明顯下降。與此同時(shí)，由于事件等原因，預(yù)計(jì)海外留學(xué)生回國(guó)人數(shù)將創(chuàng)新高，可能會(huì)給本市大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)“擠出效應(yīng)”。 　　中長(zhǎng)期影響需要持續(xù)關(guān)注。事件對(duì)就業(yè)習(xí)慣和觀念、勞動(dòng)力流動(dòng)性、就業(yè)結(jié)構(gòu)等，都會(huì)造成不同程度的影響變化，對(duì)未來(lái)本市可能發(fā)生的勞動(dòng)力短缺、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾上升等問(wèn)題，需要充分重視、未雨綢繆。同時(shí)，鑒于全球事件仍在持續(xù)之中，對(duì)本市就業(yè)的長(zhǎng)期影響也需密切關(guān)注。 　　參與本次監(jiān)督調(diào)研的企業(yè)，均對(duì)政府的援企穩(wěn)崗工作予以肯定，但也指出：盡管都受到事件沖擊，但不同行業(yè)、不同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際困難有所差別，目前的幫扶政策還存在“一刀切”問(wèn)題，政策惠及面和企業(yè)受益程度不一，有些企業(yè)的實(shí)際獲得感不強(qiáng)。比如：稅收減免存在“望梅止渴”現(xiàn)象，有些中小微企業(yè)業(yè)務(wù)量大減甚至沒(méi)有經(jīng)營(yíng)，也就無(wú)法獲得稅收減免的優(yōu)惠;房租減免存在“畫(huà)餅充饑”現(xiàn)象，有些中小微企業(yè)承租的是個(gè)人或“二房東”的房產(chǎn)而非國(guó)有房產(chǎn)，難以全面享受租金減免政策;實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)助核算裁員率時(shí)，對(duì)有些中小微企業(yè)員工流動(dòng)性大、員工主動(dòng)離職比例較高等實(shí)際考慮不夠充分等等。 　　 慢就業(yè)現(xiàn)象和“NEET 族”有增加趨勢(shì) 　　就業(yè)工作需要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)就業(yè)觀念和形態(tài)的變化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)觀念上，有些青年由于原生家庭支持等原因，生活壓力不大，“慢就業(yè)”現(xiàn)象和“NEET 族” （不升學(xué)、不工作、不參加職業(yè)培訓(xùn)）有增加趨勢(shì);有些就業(yè)困難人員由于工作收入等原因，對(duì)政府提供的就業(yè)崗位持“挑揀”態(tài)度，或者寧愿選擇享受低保待遇。 　　在就業(yè)形態(tài)上，事件以來(lái)線上經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)覆蓋的行業(yè)和群體日漸擴(kuò)大，但相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、社會(huì)保障等制度建設(shè)相對(duì)滯后,同時(shí)大量靈活就業(yè)也未納入勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)范圍。 　　部分區(qū)人大反映，“共享員工”等用工的勞動(dòng)關(guān)系界定不清、缺乏充足的法治保障。再比如，針對(duì)目前多種模式的互聯(lián)網(wǎng)用工、退休人員繼續(xù)從事第二職業(yè)等新就業(yè)現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的保險(xiǎn)制度; 　　調(diào)研組認(rèn)為，現(xiàn)有法規(guī)僅對(duì)“非正規(guī)就業(yè)”作了規(guī)范，而欠缺“靈活就業(yè)”的相關(guān)規(guī)定;一些條文需要根據(jù)實(shí)踐作出細(xì)化或解釋。對(duì)這些不適應(yīng)之處，需要加快立法調(diào)研，及時(shí)形成修改建議。另外要完善新就業(yè)形態(tài)促進(jìn)機(jī)制。要擴(kuò)大就業(yè)監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)掌握各類靈活就業(yè)的發(fā)展情況,堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，及時(shí)研究出臺(tái)針對(duì)靈活就業(yè)的扶持和規(guī)范辦法，促進(jìn)靈活就業(yè)更好發(fā)展。 　　 重點(diǎn)領(lǐng)域做大高素質(zhì)勞動(dòng)力“蓄水池” 　　危中也有機(jī)。調(diào)研組認(rèn)為，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)工作提出新命題。 　　調(diào)研組認(rèn)為，就業(yè)工作需要進(jìn)一步適應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求。當(dāng)前，上海正在全力以赴完成中央交付的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，不斷推進(jìn)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化城市“四大功能”，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 　　調(diào)研組認(rèn)為，對(duì)照這些新要求，本市在就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面，都有很大的改進(jìn)提升空間。比如,僅就勞動(dòng)力供給而言，據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算,未來(lái)幾年本市集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都存在很大的人員缺口。 　　為此，監(jiān)督調(diào)研組提出建議:進(jìn)一步構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局。完善促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照就業(yè)優(yōu)先要求，注重政策之間的有效銜接，使穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策與扶持市場(chǎng)主體政策等密切協(xié)同起來(lái)。 　　“就業(yè)要服務(wù)保障本市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。”調(diào)研組建議，要對(duì)準(zhǔn)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市能級(jí)提升需要，完善相關(guān)就業(yè)配套政策，運(yùn)用市場(chǎng)化和公共服務(wù)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步做大做深高素質(zhì)勞動(dòng)力“蓄水池”。

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