上海市《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》的通知[2022]

基本原則：

堅(jiān)持勇?lián)姑?、服?wù)全局

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、分步推進(jìn)

堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主

轉(zhuǎn)型目標(biāo)：

南北地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到

4000億元，新增規(guī).上工業(yè)總產(chǎn)值占

全市增量比重達(dá)到20%以上

成為產(chǎn)城融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、

生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型樣本

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2022年6月13日

關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見

南北地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）具備寶貴的發(fā)展空間，是全市重要的產(chǎn)業(yè)承載地。以國家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，按照本市構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展提出實(shí)施意見如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心全面統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，通過整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型將南北地區(qū)打造成為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍、傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型的樣板區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)筑基的壓艙石、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，為上海更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持勇?lián)姑?、服?wù)全局。著眼于貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署和服務(wù)全市發(fā)展大局，充分發(fā)揮南北地區(qū)優(yōu)勢，在主動(dòng)服務(wù)國家長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展、科創(chuàng)中心建設(shè)、虹橋國際開放樞紐等重大戰(zhàn)略協(xié)同中提升集中度和顯示度。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展。著眼于融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和數(shù)字化賦能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的轉(zhuǎn)型道路，努力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合，功能、形態(tài)、環(huán)境相互促進(jìn)，不斷創(chuàng)造綜合效益。

——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、分步推進(jìn)。著眼于整體性推進(jìn)和全局性謀劃，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，有計(jì)劃有步驟、因地制宜推動(dòng)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，著力解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性問題。

——堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主。著眼于凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力，強(qiáng)化寶山區(qū)、金山區(qū)主體責(zé)任，激發(fā)基層轉(zhuǎn)型動(dòng)力，充分發(fā)揮市級(jí)部門的指導(dǎo)支持、政策保障作用，推動(dòng)市屬企業(yè)參與配合，促進(jìn)多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域合作、多部門協(xié)同，務(wù)求轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。

（三）轉(zhuǎn)型目標(biāo)

到2025年，南北地區(qū)基本成為產(chǎn)城融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型樣本，服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市大局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，競爭力和影響力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到4000億元，新增規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市增量比重達(dá)到20%以上。

二、加強(qiáng)功能引領(lǐng)，全面釋放南北地區(qū)轉(zhuǎn)型動(dòng)能

（一）精準(zhǔn)錨定發(fā)展定位，凸顯轉(zhuǎn)型特色功能

寶山區(qū)按照“全域轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合、戰(zhàn)新集聚、綠色低碳”的總體要求，全力構(gòu)筑創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的上?？苿?chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)，成為上海服務(wù)輻射長三角北翼的重要節(jié)點(diǎn)和上海北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。金山區(qū)按照“智造集聚、文旅賦能、門戶樞紐、生態(tài)宜居”的總體要求，全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型新發(fā)展、全力塑造城市新形象，建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角一體化發(fā)展的橋頭堡，成為虹橋國際開放樞紐南向拓展帶重要節(jié)點(diǎn)和上海南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（二）持續(xù)推動(dòng)全面發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)型內(nèi)在活力

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)、綠色、高技術(shù)、高效益的方向發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育高質(zhì)量市場主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度協(xié)同、制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)空間轉(zhuǎn)型，打通沿江沿灣大通道，優(yōu)化內(nèi)部交通體系，促進(jìn)城市功能空間合理布局，打造重點(diǎn)轉(zhuǎn)型載體和空間新地標(biāo)。推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型，用便利的營商環(huán)境吸引市場主體，用精細(xì)的城市管理改善城市面貌，用智能的數(shù)字服務(wù)賦能城市治理，用優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)人民群眾。

（三）堅(jiān)定不移底線約束，筑牢轉(zhuǎn)型安全防線

明確南北轉(zhuǎn)型用地總量和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各項(xiàng)轉(zhuǎn)型工作節(jié)約集約利用土地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，推進(jìn)土地功能混合利用，高質(zhì)量實(shí)施城市更新，全面提升土地利用效率。按照“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)要求，有效調(diào)控能源消耗，確保資源能源消耗總量在可承載范圍內(nèi)。把綠色生態(tài)要求作為轉(zhuǎn)型工作的紅線，確保生態(tài)空間只增不減，推動(dòng)生態(tài)空間保育、修復(fù)和拓展。牢牢守住城市安全底線，堅(jiān)持以防為主、以控為要，提高突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)變能力。不斷優(yōu)化治理方式和治理流程，進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化管理，為轉(zhuǎn)型營造科學(xué)規(guī)范的城市環(huán)境。

三、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）推動(dòng)制造業(yè)從“基礎(chǔ)性”到“戰(zhàn)略性”躍變

打破南北地區(qū)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴高、新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)低、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套差”的結(jié)構(gòu)性桎梏，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、集群化、特色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)基礎(chǔ)性材料產(chǎn)業(yè)向特而強(qiáng)、專而大的新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)三大新支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，立足南北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全市產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)決遏制“高能耗、高排放”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快布局氫能源、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等一批面向未來的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)寶山區(qū)、金山區(qū)結(jié)合地區(qū)資源，因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.新材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸、向價(jià)值鏈高端拓展、向突破核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域布局，向新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵材料的自主保障。寶山區(qū)重點(diǎn)聚焦集成電路關(guān)鍵材料、生物醫(yī)藥復(fù)合材料、電子信息功能材料、石墨烯前沿材料，新能源、海洋工程、航空航天等領(lǐng)域所需的高性能鋼材等特殊金屬材料，打造先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。金山區(qū)在綠色化工基礎(chǔ)上，聚焦碳纖維復(fù)合材料、綠色高端涂料、高性能彈性體、電子化學(xué)品等細(xì)分領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高分子材料、高性能合金材料、高端復(fù)合材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，做深做精新材料產(chǎn)業(yè)集群。

2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。打通“張江研發(fā)—南北轉(zhuǎn)化落地”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)醫(yī)融合、產(chǎn)研融合，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造具有核心競爭力的生命健康全產(chǎn)業(yè)鏈。寶山區(qū)聚焦生物醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械裝備生產(chǎn)、生物研發(fā)服務(wù)等領(lǐng)域，打造北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。金山區(qū)聚焦新型抗體藥物、新型疫苗等生物制品和醫(yī)療器械的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)新型化學(xué)制劑、高附加值原料藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字醫(yī)療等健康服務(wù)業(yè)，建設(shè)上海生命健康產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)。

3.智能裝備產(chǎn)業(yè)。依托機(jī)器人、無人機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)整機(jī)和核心零部件協(xié)同發(fā)展，提高自主設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。寶山區(qū)聚焦智能機(jī)器人本體制造、高性能模擬和高精準(zhǔn)反饋智能控制系統(tǒng)等核心部件研發(fā)制造、服務(wù)與特種機(jī)器人集成應(yīng)用、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵控制裝備、低空軌道交通整車裝備與控制系統(tǒng)、海洋工程與船舶關(guān)鍵智能裝備，提升智能制造產(chǎn)業(yè)能級(jí)。金山區(qū)聚焦無人機(jī)制造和場景應(yīng)用，加快形成“無人機(jī)設(shè)計(jì)測試-整機(jī)制造-運(yùn)營服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)打造民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）;聚焦成套裝備、控制裝備、機(jī)器人、航空電子等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人工智能芯片等數(shù)字制造業(yè)和工業(yè)軟件發(fā)展，做大做強(qiáng)智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。

4.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造、市場營銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈影響力和輻射力。寶山區(qū)聚焦新一代信息技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、軟件研發(fā)、智慧城市等領(lǐng)域應(yīng)用，深化建設(shè)中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。金山區(qū)聚焦新型顯示產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)中的應(yīng)用，打造國內(nèi)新型顯示戰(zhàn)略高地。培育壯大第三代化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推動(dòng)服務(wù)業(yè)從“配套性”向“特色化”升級(jí)

1.提升科技服務(wù)業(yè)水平。培育壯大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)業(yè)。寶山區(qū)依托寶武中央研究院與高校共同建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快石墨烯、超導(dǎo)等功能型平臺(tái)提升能級(jí)。金山區(qū)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，按照市級(jí)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)上海碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新研究院建設(shè)。

2.做強(qiáng)做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文旅深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，打造全域旅游特色品牌。寶山區(qū)以建設(shè)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有全球影響力的上海國際郵輪旅游度假區(qū)，拓展郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際郵輪特色、海上門戶標(biāo)識(shí)度的文旅新地標(biāo)。推動(dòng)長江口水上運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)中心建設(shè)。金山區(qū)以樂高樂園為首發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)融教文娛購等為一體的長三角親子度假區(qū)。依托海水海灘、文化資源等特色旅游業(yè)態(tài)，加快濱海國際文化旅游度假區(qū)建設(shè)。依托楓涇、張堰等中國歷史文化名鎮(zhèn)，推動(dòng)“文旅+農(nóng)業(yè)”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村文化旅游精品線路。

3.做大做精平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。聚焦鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域，立足服務(wù)現(xiàn)貨，提升國際資源配置能力和定價(jià)話語權(quán)。寶山區(qū)打造以鋼鐵交易平臺(tái)為首的各類大宗商品交易平臺(tái)，培育一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。金山區(qū)打造基于化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育發(fā)展化工電商平臺(tái)、新材料交易平臺(tái)等大宗商品交易平臺(tái)。

4.構(gòu)建區(qū)域消費(fèi)中心。培育發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，打造新型商業(yè)文化娛樂業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)具有區(qū)域特色的消費(fèi)綜合體。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展線上消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、健康消費(fèi)等新消費(fèi)。持續(xù)開展長三角路演中心建設(shè)，推動(dòng)“老字號(hào)”品牌發(fā)展。

（三）推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)從“普適性”向“標(biāo)桿性”優(yōu)化

1.大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。做精都市休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色田園先行片區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。寶山區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)田，發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代花卉等土地集約型農(nóng)業(yè)。金山區(qū)聚焦“百里花園、百里果園、百里菜園”，全面深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植，提升農(nóng)業(yè)特色品牌影響力。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平。寶山區(qū)楊行、月浦、羅店三鎮(zhèn)打造農(nóng)旅融合體驗(yàn)區(qū)，營造江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，帶動(dòng)一批特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載地。金山區(qū)加快向農(nóng)產(chǎn)品精深加工等高端價(jià)值鏈延伸，加快推進(jìn)郊野生態(tài)公園功能提升，打造一批農(nóng)旅融合功能區(qū)，爭創(chuàng)一批國家A級(jí)景區(qū)。

3.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地，探索基于5G通信技術(shù)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)集成應(yīng)用模式，打造無人農(nóng)場、綠色生產(chǎn)基地和智能化菜（果）園。支持金山區(qū)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（四）錨定“雙碳”目標(biāo)加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。促進(jìn)鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)資源綜合利用基地。支持寶山區(qū)和寶武集團(tuán)共建上海碳中和產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)寶武集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)。打造一批低碳發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)寶武集團(tuán)、上海化工區(qū)和上海石化發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

2.推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同、PM2.5（細(xì)顆粒物）與O3（臭氧）協(xié)同控制，加強(qiáng)企業(yè)污染物排放總量監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)分級(jí)管理，從根本上改善港區(qū)NOx（氮氧化物）污染問題與杭州灣區(qū)域臭氧污染問題，進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)固廢危廢安全規(guī)范全過程管理。持續(xù)推動(dòng)金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，支持金山區(qū)提升防汛抗臺(tái)排澇能力，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。探索街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“最小單元”環(huán)境治理新模式。

四、以空間轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，增強(qiáng)資源要素配置效率

（一）建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系

1.寶山區(qū)依托主城片區(qū)，打造北上海樞紐門戶，加強(qiáng)與沿江沿海地區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升在沿江綜合立體交通走廊和沿海綜合運(yùn)輸通道中的重要節(jié)點(diǎn)功能。圍繞北沿江高鐵寶山站打造寶山站綜合樞紐，強(qiáng)化與吳淞城市副中心、吳淞國際郵輪港等載體的鏈接功能。加強(qiáng)骨干路網(wǎng)建設(shè)和交通銜接，加快推進(jìn)沿江通道浦西段等規(guī)劃建設(shè)，完善內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。加快推進(jìn)羅涇港區(qū)功能轉(zhuǎn)型，積極融入長三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)東西向交通聯(lián)系、內(nèi)外交通銜接，推動(dòng)寶山中運(yùn)量交通規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)吳淞創(chuàng)新城、南大、環(huán)上大等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域的內(nèi)外鏈接。

2.金山區(qū)依托濱海地區(qū)，打造上海西南交通樞紐，加強(qiáng)與周邊樞紐的聯(lián)系，強(qiáng)化與新城、長三角周邊城市的聯(lián)通。構(gòu)建兩個(gè)城市級(jí)交通樞紐，圍繞滬乍杭鐵路金山站，建設(shè)金山濱海地區(qū)城市級(jí)交通樞紐，圍繞滬杭鐵路金山北站，建設(shè)楓涇城市級(jí)交通樞紐。加強(qiáng)骨干路網(wǎng)升級(jí)和內(nèi)外交通銜接，完善軌道交通、中運(yùn)量等公共交通銜接能力，提升金山鐵路運(yùn)營密度和服務(wù)水平。推動(dòng)長三角城市群融合發(fā)展，加快省市對(duì)接、區(qū)域?qū)樱〝囝^路）建設(shè)，加快推動(dòng)市域鐵路南楓線、金山至平湖線等開工建設(shè)。推進(jìn)功能項(xiàng)目、重大區(qū)域周邊配套道路建設(shè)，圍繞上海樂高樂園度假區(qū)，加快推進(jìn)楓涇城市級(jí)交通樞紐和南楓公路等配套項(xiàng)目建設(shè)。圍繞濱海國際文化旅游度假區(qū)，加快研究G15沈海高速公路功能提升和濱海連接線規(guī)劃建設(shè)。

（二）構(gòu)建協(xié)同高效的區(qū)域空間格局

1.寶山區(qū)突出“科創(chuàng)+城市”融合，加快推動(dòng)南、中、北“三分區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。南片區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，聚焦蕰藻浜沿岸科創(chuàng)轉(zhuǎn)型和沿長江路科創(chuàng)服務(wù)發(fā)展軸，加快沿岸生態(tài)修復(fù)、形象提升、功能再造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“北中環(huán)賦能經(jīng)濟(jì)帶”。中片區(qū)以吳淞創(chuàng)新城為核心打造支撐科技創(chuàng)新的重要空間，以北沿江高鐵寶山站、楊行地區(qū)為核心建設(shè)寶山綜合性功能中心。北片區(qū)打造集高端制造、科創(chuàng)社區(qū)與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展的承載地，建設(shè)吳淞江生態(tài)公園。

2.金山區(qū)突出“產(chǎn)業(yè)+城市”融合，推動(dòng)“濱海輻射引領(lǐng)、亭楓轉(zhuǎn)型賦能、亭衛(wèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、中部鄉(xiāng)村振興”，形成“一城兩軸一圈”空間功能格局。濱海地區(qū)加快產(chǎn)城融合，重點(diǎn)推進(jìn)濱海文化旅游、商務(wù)會(huì)展、科創(chuàng)服務(wù)等發(fā)展。亭楓城鎮(zhèn)發(fā)展軸發(fā)揮樂高樂園度假區(qū)的引領(lǐng)輻射功能，打造毗鄰地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。亭衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸夯實(shí)上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)功能。中部地區(qū)挖掘鄉(xiāng)村多元功能，打造綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)相得益彰的空間格局。

（三）打造動(dòng)力強(qiáng)勁的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)

1.吳淞地區(qū)，以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進(jìn)寶山主城片區(qū)建設(shè)，聯(lián)合寶武集團(tuán)等大型企業(yè)加快協(xié)同創(chuàng)新，確保寶武集團(tuán)不銹鋼、特鋼兩個(gè)1平方公里區(qū)域三年出形象、五年成規(guī)模，外環(huán)以南9平方公里區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性啟動(dòng)建設(shè)。加快上海大學(xué)上海美術(shù)學(xué)院等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，提升城市能級(jí)和城市品質(zhì)。推動(dòng)央企、國企存量地塊轉(zhuǎn)型提升，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入時(shí)發(fā)揮其科創(chuàng)資源優(yōu)勢與寶山區(qū)深入融合，著力打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市更新示范區(qū)。

2.南大地區(qū)，聯(lián)動(dòng)桃浦推進(jìn)南大智慧城構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展以AI（人工智能）為核心的總部經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，打造梯度化創(chuàng)新型企業(yè)集群，建成科創(chuàng)金融服務(wù)中心新標(biāo)桿，形成硬核科技集聚的新高地、高品質(zhì)城市建設(shè)的新典范。

3.環(huán)上大地區(qū)，強(qiáng)化與上海大學(xué)及周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研高效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科研優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、對(duì)接落地和創(chuàng)新要素集聚，培育完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新功能載體。推動(dòng)周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚圈層發(fā)展，校區(qū)園區(qū)創(chuàng)業(yè)社區(qū)融合發(fā)展，盤活上大科技園區(qū)域閑置低效資源，提高環(huán)上大“一園一圈”的集中度、顯示度和品牌效應(yīng)。

4.上海化工區(qū)和上海石化區(qū)域，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)上海石化與本市的央地合作，加快研究成立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推進(jìn)長三角化工產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展，加快化工生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑長三角化學(xué)工業(yè)研發(fā)中試高地和安全環(huán)保協(xié)同治理共同體，打造高端綠色化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)杭州灣沿線化工產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。

5.上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）和上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)），以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為牽引，提升發(fā)展能級(jí)。上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造以智能制造、產(chǎn)城融合、綠色安全為主要特征的產(chǎn)業(yè)高地。上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）以新材料為核心提升精細(xì)化工科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)低效用地二次開發(fā)，推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容增能，打造全國工業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和全球化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

6.濱海地區(qū)，強(qiáng)化輻射引領(lǐng)功能，全面塑造上海灣區(qū)城市品牌。上海灣區(qū)科創(chuàng)中心以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、專業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快上海灣區(qū)中科生態(tài)數(shù)字港、上海灣區(qū)東湖國際創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，成為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要承載地。

7.完善“市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園-區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園-精品微園”的特色園區(qū)梯度培育體系。重點(diǎn)支持北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、超能新材料科創(chuàng)園、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、新型顯示產(chǎn)業(yè)園、華東無人機(jī)基地、灣區(qū)生物醫(yī)藥港、臨港楓涇先進(jìn)制造業(yè)基地、上海電子化學(xué)品專區(qū)等一批特色園區(qū)發(fā)展。

五、以治理轉(zhuǎn)型為支撐，全方位提升城市軟實(shí)力

（一）推動(dòng)公共服務(wù)“補(bǔ)短板”和“提品質(zhì)”并重

1.加快優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給。推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源均衡布局，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。寶山區(qū)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)上海大學(xué)“雙一流”建設(shè)和高水平地方高校建設(shè)，加大與復(fù)旦大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和孵化提供平臺(tái)和空間。金山區(qū)快速提升基礎(chǔ)教育整體水平，加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化學(xué)齡前兒童善育工程，支持上海市學(xué)生綜合性勞動(dòng)實(shí)踐基地（金山區(qū)青少年實(shí)踐活動(dòng)中心）建設(shè)，推進(jìn)全國勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局相關(guān)科研院所或平臺(tái)。支持發(fā)展高等職業(yè)教育，引入電子信息類高職院校并推動(dòng)建設(shè)本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，探索籌建健康護(hù)理類新型高職學(xué)院，打造職業(yè)教育新高地。

2.增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。加快高等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向南北地區(qū)輻射，加強(qiáng)醫(yī)師和設(shè)施配置，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力整體提升。寶山區(qū)以“提質(zhì)”為重點(diǎn)，推動(dòng)華山北院和華山醫(yī)院母院一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域疑難病癥診治中心，加強(qiáng)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心高質(zhì)量發(fā)展。金山區(qū)以“增能”為目標(biāo)，加大市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)屬醫(yī)院的支持力度，深化整合型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。支持金山區(qū)布局三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。依托上海市公共衛(wèi)生臨床中心等推進(jìn)應(yīng)急資源保障基地建設(shè)，加大學(xué)科人才隊(duì)伍培養(yǎng)和資源投入力度。

3.加大人才住房保障力度。建立與職住平衡相適應(yīng)的住房供給體系，吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才集聚，有效解決各類人才尤其是遠(yuǎn)郊人才安居問題。支持利用企業(yè)、園區(qū)自有土地、集體建設(shè)用地、存量商辦等非居住房屋建設(shè)保障性租賃房，完善周邊設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營管理和服務(wù)水平。加快推動(dòng)寶山區(qū)顧村、羅店、金山區(qū)亭林等大型居住社區(qū)功能完善和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將其建設(shè)成為各類人才來滬安居置業(yè)優(yōu)選之地。

（二）推動(dòng)城市治理“數(shù)字化”與“精細(xì)化”并舉

1.加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市要求，聚焦一批新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端，推動(dòng)“云、數(shù)、網(wǎng)、端”發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的公共數(shù)字底座。完善終端基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，優(yōu)先在防汛防臺(tái)、生態(tài)環(huán)保、?；芾淼阮I(lǐng)域部署物聯(lián)感知設(shè)備，建設(shè)“一網(wǎng)雙平面”新型政務(wù)外網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施。

2.創(chuàng)建城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”集約便捷，推進(jìn)跨省通辦服務(wù)線上線下融合，助力提升長三角政務(wù)服務(wù)一體化水平。推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”智敏協(xié)同，以“一區(qū)一特”為導(dǎo)向，完善“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”基本構(gòu)架。加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，解決“數(shù)字鴻溝”問題，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)和治理體系。

3.打造精細(xì)化管理善治城市典范。以智能化為突破口，深化城市管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)城市管理模式、管理理念與整體轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合防控，針對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治理、地下管網(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)供水排水和防汛防臺(tái)綜合管理，提高城市防洪工程防御標(biāo)準(zhǔn)。聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色金融支持力度，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（三）推動(dòng)營商環(huán)境“強(qiáng)招商”與“優(yōu)服務(wù)”并行

1.強(qiáng)化招商引資做實(shí)企業(yè)服務(wù)。構(gòu)筑企業(yè)引進(jìn)到全生命周期的全鏈條服務(wù)。以“放管服”改革為抓手，最大限度簡化行政審批，提升線上線下協(xié)同服務(wù)效能，降低制度性交易成本。推進(jìn)“全程代辦”等特色服務(wù)。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用地成本和水、電、氣、交通等要素成本。

2.培育壯大市場主體激發(fā)社會(huì)活力。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)。營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新力強(qiáng)的中小企業(yè)集群，保護(hù)市場主體合法權(quán)益和發(fā)展空間。研究引育企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，營造企業(yè)人才成長的良好環(huán)境。

六、保障措施

（一）完善體制機(jī)制

建立上海市推動(dòng)南北轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落地實(shí)施。寶山區(qū)、金山區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立工作專班，形成強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。

（二）注重轉(zhuǎn)型時(shí)序

市有關(guān)部門和單位建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，梳理排摸重點(diǎn)轉(zhuǎn)型工作清單，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確階段性主攻方向和政策突破口，完善配套措施。寶山區(qū)、金山區(qū)制定相關(guān)轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，研究建立考核激勵(lì)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)按階段有效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)政策支持

五個(gè)新城已明確的關(guān)于人才吸引集聚、安居住房供給、規(guī)劃土地保障、財(cái)稅金融支持等政策，原則上適用于南北重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)。針對(duì)南北轉(zhuǎn)型突出問題和發(fā)展訴求，在重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型、低效用地盤活、產(chǎn)業(yè)育新轉(zhuǎn)舊、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)制度和政策創(chuàng)新。

（四）鼓勵(lì)多方參與

充分發(fā)揮市場主體作用，不斷培育壯大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本有效支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。組建南北轉(zhuǎn)型地區(qū)的專家顧問組，培育和引進(jìn)具有轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)運(yùn)營商、具有國際視野的高素質(zhì)專業(yè)人才。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持面向市民、基層、市場，運(yùn)用各種媒體宣傳，搭建群眾便于參與的交流平臺(tái)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，讓廣大群眾從轉(zhuǎn)型中提升獲得感和幸福感。

附件：加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持政策

加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持政策

為了加快推進(jìn)南北地區(qū)（寶山區(qū)、金山區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出支持政策如下：

一、吸引人才集聚

（一）在南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域（吳淞地區(qū)、南大地區(qū)、環(huán)上大地區(qū)、上?；^(qū)和上海石化區(qū)域、上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原金山工業(yè)區(qū)）和上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）、濱海地區(qū)）（下同），加大人才集聚力度。加大產(chǎn)業(yè)技能人才支持力度，在本市“首席技師”“技能大師工作室”評(píng)選資助中對(duì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域加大支持力度，支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地。對(duì)本市緊缺急需高技能人才目錄以外的特別緊缺急需的技能崗位，探索經(jīng)由行業(yè)代表性企業(yè)自主評(píng)定和推薦后，納入技能人才引進(jìn)范圍。教師在職稱評(píng)審時(shí)可享受鄉(xiāng)村教師待遇。人才落戶和居住證積分政策參照支持五個(gè)新城人才發(fā)展的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

二、完善住房供給

（二）在南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域發(fā)展保障性租賃住房。聚焦各類人才，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。支持利用企業(yè)、園區(qū)自有土地、集體建設(shè)用地、存量商辦等非居住房屋建設(shè)保障性租賃房。工業(yè)用地統(tǒng)籌平衡集中建設(shè)宿舍型保障性租賃房。加大租賃住房政策支持力度，對(duì)在重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域內(nèi)就業(yè)和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標(biāo)準(zhǔn)，加大人才租房購房補(bǔ)貼力度。加快完善長租房政策，整頓規(guī)范租賃市場秩序。研究建立租購并舉的人才住房政策。完善大型居住社區(qū)配套。適當(dāng)提高規(guī)劃居住用地占比。新增住宅用地向軌道交通站點(diǎn)、大容量公交節(jié)點(diǎn)周邊1000米集中布局。

三、優(yōu)化土地保障

（三）在南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域強(qiáng)化用地保障。高強(qiáng)度綜合開發(fā)軌交站點(diǎn)周邊區(qū)域，允許適當(dāng)放寬住宅地塊容積率。建立凈增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全市新增產(chǎn)業(yè)空間向南北地區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合。優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，增加單幅小型商辦用地供地。推進(jìn)城區(qū)更新，加快舊住房更新改造、城中村改造，符合條件的由市級(jí)給予資金補(bǔ)助支持。以產(chǎn)業(yè)地圖和國土空間規(guī)劃為引導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”打開戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，充分保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間。

（四）發(fā)揮區(qū)級(jí)能動(dòng)性，明確低效用地退出方案及年度計(jì)劃。加強(qiáng)區(qū)企合作，研究創(chuàng)新轉(zhuǎn)型地塊功能調(diào)整后的利益分享機(jī)制。推動(dòng)寶山區(qū)、金山區(qū)符合轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略定位的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先在轉(zhuǎn)型地塊落地，加大規(guī)劃要素傾斜力度，支持創(chuàng)新混合用地土地出讓方式。支持工業(yè)用地轉(zhuǎn)型創(chuàng)新適用《上海市城市更新條例》的有關(guān)規(guī)定，簡化存量產(chǎn)業(yè)用地提升容積率等審批流程，優(yōu)化實(shí)施路徑和操作細(xì)則。支持寶山區(qū)、金山區(qū)申報(bào)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)并優(yōu)先享受專項(xiàng)資金支持。

四、加強(qiáng)財(cái)稅支持

（五）加大市級(jí)土地出讓收入對(duì)南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域的支持力度。對(duì)南北地區(qū)范圍內(nèi)，并納入本市“十四五”部分領(lǐng)域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施市對(duì)區(qū)支持政策的項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)河高等級(jí)航道、市屬防汛水利設(shè)施、政府收費(fèi)還貸高速公路、郊區(qū)越江省道等市屬項(xiàng)目及重點(diǎn)公共綠地、郊區(qū)污水污泥處理設(shè)施、區(qū)屬中運(yùn)量公交、區(qū)管省道等區(qū)屬項(xiàng)目，按照不同項(xiàng)目類型分類予以資金支持。

五、推動(dòng)數(shù)字賦能

（六）支持企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。市屬國有企業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中，經(jīng)認(rèn)定符合條件的可視同于利潤。實(shí)施軟件和集成電路核心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化分級(jí)分類獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。支持將數(shù)字經(jīng)濟(jì)民營企業(yè)認(rèn)定為民營企業(yè)總部。加大數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵(lì)以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，建設(shè)一批市場導(dǎo)向、技術(shù)領(lǐng)先的工程研究中心和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。

六、加快重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型

（七）支持吳淞創(chuàng)新城建設(shè)。吳淞創(chuàng)新城寶武集團(tuán)用地，除了寶武集團(tuán)存量補(bǔ)地價(jià)以外的部分，可以由市、區(qū)聯(lián)合收儲(chǔ)后出讓給城市更新主體，吳淞創(chuàng)新城其余用地探索城市更新帶動(dòng)“二轉(zhuǎn)二”的轉(zhuǎn)型開發(fā)“吳淞模式”。吳淞創(chuàng)新城外環(huán)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的排水系統(tǒng)建設(shè)由市承擔(dān)主管及泵站的工程費(fèi)用。

（八）支持南大智慧城建設(shè)。支持南大智慧城核心區(qū)高層建筑規(guī)劃研究。加快推進(jìn)S5滬嘉高速功能提升工程實(shí)施。

（九）支持上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）建設(shè)。對(duì)上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）工業(yè)用地出讓取得的土地出讓收入，市本級(jí)土地出讓收入計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)基金（資金）后全部作為區(qū)級(jí)收入管理。以上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）為試點(diǎn)，以貼息或資助等方式支持收購存量土地、引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，有效緩解園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金平衡約束。對(duì)園區(qū)開發(fā)主體收回低效工業(yè)用地，按照回收面積的1/3，給予新增工業(yè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)全市高端綠色化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向上海碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園（原金山第二工業(yè)區(qū)）集聚。

（十）支持濱海地區(qū)建設(shè)。支持金山濱海地區(qū)建筑限高等規(guī)劃指標(biāo)參照《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》實(shí)行。支持區(qū)域內(nèi)包含住宅的混合用地帶方案、有條件出讓。研究放寬金山濱海地區(qū)商業(yè)物業(yè)自持比例支持政策。支持龍泉港至張涇河岸段生態(tài)廊道建設(shè)和上?；^(qū)與濱海國際文化旅游度假區(qū)的生態(tài)屏障建設(shè)。支持浦南東片南排海通道骨干河道整治工程建設(shè)。

七、推動(dòng)國資國企參與轉(zhuǎn)型

（十一）推動(dòng)國資國企考核改革，增加土地產(chǎn)出效率考核，對(duì)列入低效存量地塊督促指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型提升。除政府收儲(chǔ)方式外，加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新國資國企閑置地塊更新轉(zhuǎn)型模式。鼓勵(lì)國資國企共同參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型開發(fā)，推進(jìn)低效存量產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)國資投融資平臺(tái)，助力重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型。適當(dāng)調(diào)高國企轉(zhuǎn)型地區(qū)經(jīng)營性用地比例，加大混合用地比例，探索成本就地平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)央地合作機(jī)制，共同打造央地轉(zhuǎn)型合作示范區(qū)。

八、支持產(chǎn)業(yè)育新轉(zhuǎn)舊

（十二）支持“1+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)寶山區(qū)、金山區(qū)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金予以支持。

（十三）支持特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持設(shè)立綜合保稅區(qū)，研究加大對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的保稅政策支持力度，提升郵輪融資、保險(xiǎn)和免稅購物等功能。支持寶山區(qū)發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)。對(duì)環(huán)上大、上海灣區(qū)科創(chuàng)中心等特定地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)、人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策。培育數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)寶山區(qū)與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心合作共建“寶山數(shù)字科創(chuàng)港”，金山區(qū)依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)打造數(shù)字企業(yè)園區(qū)，支持金山區(qū)創(chuàng)建市級(jí)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。支持設(shè)立自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶），區(qū)內(nèi)企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶開展跨境交易本外幣結(jié)算和境外融資業(yè)務(wù)。

（十四）完善能耗雙控制度支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，實(shí)施與GDP增長率掛鉤的能耗總量彈性管理制度。新增可再生能源消費(fèi)量及原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。對(duì)南北地區(qū)范圍內(nèi)列入國家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目實(shí)施能耗單列，將上?；^(qū)范圍內(nèi)企業(yè)、年耗能50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗列入市級(jí)統(tǒng)籌。

九、支持重大交通項(xiàng)目建設(shè)

（十五）支持南北交通樞紐建設(shè)。推動(dòng)南北地區(qū)建設(shè)面向融入長三角綜合交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐站點(diǎn)，打通沿江沿海大通道。加快北沿江高鐵、滬通鐵路二期工程建設(shè)。支持北沿江高鐵寶山站、滬乍杭鐵路金山站、滬杭鐵路金山北站樞紐建設(shè)，堅(jiān)持公共交通為導(dǎo)向（TOD）的開發(fā)模式，提高站點(diǎn)周邊開發(fā)強(qiáng)度和綜合開發(fā)水平，推動(dòng)站城高水平融合發(fā)展。推進(jìn)寶山客貨運(yùn)分離系統(tǒng)化研究。研究增加金山鐵路運(yùn)營班次。加快滬杭客專上海南聯(lián)絡(luò)線、滬乍杭鐵路浦東鐵路擴(kuò)能改造、市域鐵路金山至平湖線等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)嘉青松金線等儲(chǔ)備項(xiàng)目研究。研究支持金山華東無人機(jī)空港建設(shè)。支持市域鐵路南楓線、配套中運(yùn)量公交等交通項(xiàng)目加速落地。

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