上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)條例：可以直接落戶引進

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上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例

第一章 總則

第一條 為了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，全面提升城市能級和核心競爭力，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)工作，適用本條例。

第三條 本市按照國家戰(zhàn)略部署，將上海建設(shè)成為創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的綜合性、開放型具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為科技創(chuàng)新重要策源地、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐，為我國建設(shè)世界科技強國提供重要支撐。

第四條 本市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)，應(yīng)當堅持深化體制機制改革，以制度創(chuàng)新推進保障科技創(chuàng)新;堅持面向科學(xué)前沿，提升原始創(chuàng)新能力;堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈;堅持營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力;堅持全球視野，以開放引領(lǐng)創(chuàng)新;堅持科技創(chuàng)新服務(wù)民生改善，服務(wù)超大城市治理。

第五條 本市建立科技創(chuàng)新中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機制，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和本市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大問題。

市人民政府應(yīng)當加強對本市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的推進工作。

區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機制，做好本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的推進和落實。

第六條 市發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)推進本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大體制機制改革、綜合政策制定、重大投資以及區(qū)域聯(lián)動等工作。

市科學(xué)技術(shù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)組織本市科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與科學(xué)技術(shù)普及等工作，推進本市創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制機制改革。

市教育部門負責(zé)指導(dǎo)本市高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升創(chuàng)新能力，推動高等院校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。

市經(jīng)濟信息化部門負責(zé)指導(dǎo)本市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

市商務(wù)、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、司法行政、知識產(chǎn)權(quán)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強協(xié)作配合，共同推進本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)工作。

第七條 市人民政府組織編制科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，并納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當明確推進建設(shè)的戰(zhàn)略部署、階段目標以及具體的工作措施和責(zé)任主體。區(qū)人民政府提出本行政區(qū)域開展科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)工作的具體目標和要求，并納入本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市人民政府應(yīng)當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體布局重大戰(zhàn)略項目、重大基礎(chǔ)工程、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施;根據(jù)區(qū)域定位及其發(fā)展優(yōu)勢，完善本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的城市空間布局。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當逐年加大財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動，優(yōu)化完善經(jīng)費投入和使用機制。鼓勵社會力量投入科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強財政科技投入的統(tǒng)籌與聯(lián)動管理，優(yōu)化整合財政科技投入專項資金，提高資金使用效益。市人民政府應(yīng)當建設(shè)統(tǒng)一的財政科技投入信息管理和信息公開平臺，實施科技投入績效評價，接受公眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。

第九條 本市加強全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新交流合作，營造有利于創(chuàng)新要素跨境流動的良好環(huán)境，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

本市根據(jù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的要求，建立協(xié)調(diào)合作機制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體;加強與國內(nèi)其他地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的廣泛合作與協(xié)同發(fā)展。

第十條 市人民政府應(yīng)當定期向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作情況以及階段目標實現(xiàn)情況。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)部門定期發(fā)布本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況報告，公布創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新生態(tài)等方面的情況。

第二章 創(chuàng)新主體建設(shè)

第十一條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人等各類創(chuàng)新主體積極參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)不同創(chuàng)新主體的功能定位提供相應(yīng)政策支持，依法保護各類創(chuàng)新主體平等獲取科技創(chuàng)新資源、公平參與市場競爭。

第十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門通過實施高新技術(shù)企業(yè)培育、提供研發(fā)資助，落實研發(fā)設(shè)備加速折舊、研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等方式，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動給予支持。

本市通過優(yōu)化企業(yè)公共服務(wù)平臺、安排專項資金、完善政府采購政策等方式，推動開展科技創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全國有企業(yè)的科技創(chuàng)新考核評價機制，加大對國有企業(yè)負責(zé)人科技創(chuàng)新考核的力度。鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)對重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)和分紅激勵。

第十三條 高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及其他從事科研活動的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱科研事業(yè)單位），可以按照國家和本市規(guī)定，擴大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機構(gòu)設(shè)置、科研立項、設(shè)備采購、成果處置等方面的自主權(quán)。

科研事業(yè)單位以市場委托方式取得的項目經(jīng)費，在納入本單位財務(wù)統(tǒng)一管理的前提下，可以按照委托方要求或者合同約定的方式使用。

各區(qū)和行業(yè)主管部門可以在本區(qū)或者本系統(tǒng)統(tǒng)籌使用事業(yè)編制，支持科研事業(yè)單位引進優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。

第十四條 本市支持投資主體多元化、運行機制市場化、管理機制現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)，應(yīng)當創(chuàng)新經(jīng)費支持和管理方式。

新型研發(fā)機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，可以直接申請登記并適當放寬國有資產(chǎn)份額的比例要求;可以在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面適用科研事業(yè)單位相關(guān)政策;可以通過引入社會資本、員工持股等方式，開展混合所有制改革試點。

第十五條 支持擁有科技創(chuàng)新成果的個人和團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者服務(wù)。鼓勵孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為個人和團隊提供研發(fā)場地、設(shè)施以及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場推廣等服務(wù)。鼓勵老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

科研事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意，可以利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)。在職創(chuàng)辦企業(yè)的具體條件和權(quán)利義務(wù)，由單位規(guī)定或者與專業(yè)技術(shù)人員約定。

第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當積極培育科技服務(wù)機構(gòu)，通過科技創(chuàng)新券等方式引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)為各類創(chuàng)新主體服務(wù)。

鼓勵各類科技服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

第十七條 鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織參與相關(guān)規(guī)劃編制、技術(shù)標準制定、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等活動。

市、區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當在學(xué)術(shù)交流合作、科學(xué)普及、科研人員自律管理、維護科研人員合法權(quán)益等方面，發(fā)揮積極作用。

第十八條 鼓勵各類創(chuàng)新主體加強協(xié)同創(chuàng)新，在前沿科技、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，推動形成優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。

發(fā)揮各類創(chuàng)新聯(lián)盟在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標準制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術(shù)路線圖編制、專利共享和成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，培育集群競爭優(yōu)勢。

第三章 創(chuàng)新能力建設(shè)

第十九條 本市面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，完善科學(xué)研究布局，優(yōu)化科學(xué)研究政策導(dǎo)向、發(fā)展機制和環(huán)境條件,提高科技創(chuàng)新策源能力。

科研事業(yè)單位應(yīng)當加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入。鼓勵企業(yè)和科研事業(yè)單位等共建研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室，開展面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

第二十條 市科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟信息化等部門開展重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃布局，突出共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，系統(tǒng)推進本市技術(shù)創(chuàng)新工作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

支持企業(yè)根據(jù)市場需求制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，自主開展技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)應(yīng)用。

第二十一條 本市建立健全激勵創(chuàng)新的項目管理機制。自由探索類研究項目，項目主管部門應(yīng)當采用開放競爭方式遴選研究人員和團隊;目標導(dǎo)向類研究項目，項目主管部門可以采用定向委托方式確定承擔(dān)主體;可能產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新成果但意見分歧較大的非共識項目，項目主管部門可以采用定向委托的方式予以支持。

財政資金支持的科研項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定提交科技報告。

第二十二條 本市按照國家戰(zhàn)略部署和科技、經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，實施重大戰(zhàn)略項目、重大基礎(chǔ)工程，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進機構(gòu)應(yīng)當會同市發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)等部門，組織制定重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃并推進實施。市發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當制定相關(guān)配套支持方案。市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、公安等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行。

第二十三條 市科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當會同科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進機構(gòu)、市發(fā)展改革等部門，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進培養(yǎng)、項目資助以及運行機制創(chuàng)新等方面，對國家實驗室的培育、建設(shè)和運營予以支持。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當支持重點實驗室、工程（技術(shù)）中心建設(shè)，建立與其發(fā)展特點相適應(yīng)的遴選機制、評價標準和支持政策。

第二十四條 市科學(xué)技術(shù)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，會同相關(guān)部門、地區(qū)協(xié)同推動研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立符合平臺運行特點的財政投入與考核評價機制，引導(dǎo)功能型平臺協(xié)同各方資源，吸引社會力量共同投入。

第二十五條 本市通過加強科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金、建立健全符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)監(jiān)管機制等方式，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

科研事業(yè)單位通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定職務(wù)科技成果價格的，依法可以免予資產(chǎn)評估及備案;協(xié)議定價的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益以及他人合法權(quán)益的前提下，科研事業(yè)單位可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)的長期使用權(quán)給予成果完成人;職務(wù)科技成果未形成知識產(chǎn)權(quán)的，可以決定由成果完成人使用、轉(zhuǎn)讓該職務(wù)科技成果或者以該職務(wù)科技成果作價投資。

第二十六條 市經(jīng)濟信息化部門運用科技創(chuàng)新資源和成果，完善產(chǎn)業(yè)布局，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

支持企業(yè)建立制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立測試服務(wù)平臺、創(chuàng)新應(yīng)用中心、創(chuàng)新實驗室，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

第二十七條 本市采用政府首購、訂購以及政府購買服務(wù)等方式促進技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用。

市經(jīng)濟信息化部門編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，會同相關(guān)部門實施重大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次等支持政策。

第二十八條 鼓勵各類創(chuàng)新主體通過舉辦國際科技交流活動、共建聯(lián)合實驗室和研發(fā)基地、建立海外研發(fā)中心、組織或者參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程等方式參與全球科技創(chuàng)新合作，提高科技創(chuàng)新的國際化水平。

鼓勵國際科技組織、跨國企業(yè)研發(fā)中心，以及全球知名的高校、科研院所和科技服務(wù)機構(gòu)在上海落戶或者設(shè)立分支機構(gòu)。海外研發(fā)機構(gòu)和科學(xué)家與本市各類創(chuàng)新主體，可以按照規(guī)定聯(lián)合申報本市科技計劃項目。

第四章 聚焦張江推進承載區(qū)建設(shè)

第二十九條 本市推進張江科學(xué)城建設(shè)成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力、宜居宜業(yè)的世界一流科學(xué)城。

本市在張江科學(xué)城集中布局和規(guī)劃建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)集聚高水平的高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，吸引全球高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

市人民政府以及浦東新區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當通過“一網(wǎng)通辦”、在張江科學(xué)城開設(shè)服務(wù)窗口等方式，提供高效的政務(wù)服務(wù)。支持在張江科學(xué)城開展公共服務(wù)類建設(shè)項目和相關(guān)重大建設(shè)項目的投資審批制度改革。依法賦予張江科學(xué)城相關(guān)管理職權(quán)，具體事項范圍由市人民政府確定并公布。

第三十條 本市推進張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)成為國家科技創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)推進張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，創(chuàng)新管理機制，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多學(xué)科交叉前沿研究深度融合。

第三十一條 本市推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)域。

設(shè)立張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展專項資金，支持開展體制機制、財稅政策、人才政策、科技金融、統(tǒng)計管理、科技成果轉(zhuǎn)化與股權(quán)激勵等方面的改革創(chuàng)新和先行先試。科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進機構(gòu)對張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策研究和評估。

支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)實施的創(chuàng)新舉措，具備條件的在張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣。

第三十二條 市、區(qū)人民政府根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域定位和優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能完善、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)，并根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要及時調(diào)整、擴大重要承載區(qū)布局。各區(qū)人民政府應(yīng)當創(chuàng)新政府管理，優(yōu)化公共服務(wù)，推進重要承載區(qū)建設(shè)。

本市發(fā)揮重要承載區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域的綜合政策優(yōu)勢，增強創(chuàng)新政策疊加輻射效應(yīng)，推進對內(nèi)對外開放合作，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動全城全域創(chuàng)新。

第三十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當優(yōu)先保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及其他配套設(shè)施的建設(shè)與利用，適當安排人才公寓等生活配套用地。

市、區(qū)規(guī)劃資源部門會同相關(guān)部門根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需求，建立完善土地混合利用機制;在符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、地區(qū)規(guī)劃控制以及環(huán)境保護要求，不影響相鄰基地合法權(quán)益的前提下，可以按照有關(guān)規(guī)定對土地用途、容積率、建筑高度等實行彈性調(diào)整。

第五章 人才環(huán)境建設(shè)

第三十四條 本市建立健全與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動機制，為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺，營造近悅遠來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。

市、區(qū)人力資源社會保障、科學(xué)技術(shù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、公安等部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，為科技創(chuàng)新人才住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面提供便利。

第三十五條 本市優(yōu)化對各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制，對創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新成果顯著的科技創(chuàng)新人才給予持續(xù)穩(wěn)定支持;完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機制，建立健全對青年人才普惠性支持措施，加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度。

鼓勵科研事業(yè)單位和企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，加強人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人機制。

第三十六條 本市強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，引進各類海內(nèi)外人才。重點引進科技創(chuàng)新中心緊缺急需的人才，積極引進戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平科技創(chuàng)新團隊。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善人才引進政策，通過直接賦予居住證積分標準分值、縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限、直接落戶引進、優(yōu)化永久居留證申辦條件等措施予以支持。

第三十七條 鼓勵用人單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定和自身實際，體現(xiàn)品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向的要求，完善人才評價要素和評價標準，推行代表性成果評價。

鼓勵用人單位根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等活動的不同特點，建立人才分類評價機制。

第三十八條 鼓勵用人單位完善收入分配機制，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻的價值導(dǎo)向?？蒲腥藛T的收入應(yīng)當與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，財政資金設(shè)立的競爭性科研項目的勞務(wù)費和績效支出，經(jīng)過技術(shù)合同認定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬支出，以及職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出，可以不納入當年本單位績效工資總量。

第三十九條 支持科技創(chuàng)新人才在科研事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動?？蒲惺聵I(yè)單位的科技創(chuàng)新人才可以通過掛職、短期工作、項目合作等方式到企業(yè)任職，企業(yè)任職經(jīng)歷可以作為晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人員可以到科研事業(yè)單位兼職。

第六章 金融環(huán)境建設(shè)

第四十條 本市推進科技創(chuàng)新中心與國際金融中心聯(lián)動建設(shè)，健全科技金融服務(wù)體系，完善科技金融生態(tài)，推進科技金融創(chuàng)新，優(yōu)化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的促進作用。

第四十一條 鼓勵商業(yè)銀行建立專門的組織、風(fēng)險控制和激勵考核體系，設(shè)立科技支行等科技金融專營機構(gòu)，開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、履約保證保險貸款等融資業(yè)務(wù)。

鼓勵融資租賃機構(gòu)開展企業(yè)無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。

鼓勵保險機構(gòu)為開展科技創(chuàng)新的企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提供保險保障;依法通過市場化投資方式為科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供資金支持。

第四十二條 鼓勵境內(nèi)外各類資本和投資機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和母基金等專業(yè)投資機構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)投資。

創(chuàng)新國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的管理制度，推動發(fā)展混合所有制創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立跟投機制。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當建立健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資市場化規(guī)律的國有股權(quán)管理、考核激勵和國有資產(chǎn)評估等制度。

第四十三條 本市配合國家有關(guān)部門發(fā)展多層次資本市場和金融要素市場，支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。

本市按照國家統(tǒng)一部署，支持和保障上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

本市支持開展科技創(chuàng)新的企業(yè)在上海股權(quán)托管交易機構(gòu)掛牌。鼓勵專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供改制上市、資產(chǎn)評估、財務(wù)顧問、法律咨詢等服務(wù)。

第四十四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強服務(wù)平臺建設(shè)，為中小微企業(yè)與金融機構(gòu)的對接提供服務(wù)。

本市設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；穑ㄟ^融資擔(dān)保、再擔(dān)保等方式，提供信用增進服務(wù)，降低中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新的融資成本。市、區(qū)財政部門應(yīng)當建立完善補充機制，對中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸩贿M行營利性指標考核，并設(shè)置合理的代償損失率。

本市配合國家有關(guān)部門建設(shè)動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記平臺，優(yōu)化登記流程，簡化融資手續(xù)，為中小微企業(yè)融資提供便捷服務(wù)。

第七章 知識產(chǎn)權(quán)保護

第四十五條 本市加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，促進知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新工作的融合。

市知識產(chǎn)權(quán)部門建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)檢索查詢、快速授權(quán)、快速確權(quán)和快速維權(quán)等相關(guān)服務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應(yīng)當引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立和完善知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部管理和保護機制。

第四十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當對重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域政府投資項目以及其他重大經(jīng)濟活動開展知識產(chǎn)權(quán)評議。

知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢報告，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及時提供預(yù)警和引導(dǎo)服務(wù)。

第四十七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立重點行業(yè)和領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速查處機制，提高行政執(zhí)法效率。

市商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立完善知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作機制，加強對企業(yè)海外維權(quán)的指導(dǎo)和幫助。

第四十八條 本市加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件審理機制，依法實施懲罰性賠償制度，加大侵權(quán)損害賠償力度。

第四十九條 本市完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、行業(yè)自治等糾紛解決途徑的作用。

第八章 社會環(huán)境建設(shè)

第五十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和各類社會組織應(yīng)當通過多種方式，廣泛開展社會動員，弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，宣傳科技創(chuàng)新先進事跡，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

第五十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門進行科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大決策，應(yīng)當征求相關(guān)創(chuàng)新主體、智庫以及科技、產(chǎn)業(yè)、金融等相關(guān)領(lǐng)域的意見。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則完善新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管措施。制定監(jiān)管措施時，應(yīng)當公告相關(guān)方案，征求利益相關(guān)方和社會公眾的意見。

第五十二條 市科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立公共科技創(chuàng)新資源共享機制，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)施以及科技信息、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報告等開放共享。

第五十三條 本市鼓勵加大應(yīng)用場景開放力度，支持在公共安全、公共交通、醫(yī)療健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、綜合能源利用等領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，提升城市治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善中的作用。

第五十四條 本市創(chuàng)新科學(xué)普及理念和模式，向公眾弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識。

鼓勵各類創(chuàng)新主體面向公眾開放研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施或者展覽場所，開展科學(xué)普及活動;組織開展青少年科學(xué)普及活動，提高青少年創(chuàng)新意識和科學(xué)素養(yǎng)。

第五十五條 本市建立健全科技創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機制，科研信用信息、知識產(chǎn)權(quán)信用信息依法納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

對信用良好的創(chuàng)新主體，在科研項目申報和管理等方面依法給予便利。對存在失信行為的創(chuàng)新主體，在政府采購、財政資金支持、融資授信、獲得相關(guān)獎勵等方面依法予以限制。

第五十六條 本市推動構(gòu)建科技倫理治理體系，建立倫理風(fēng)險評估和倫理審查機制。

市科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當依法組織開展對新興技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的倫理風(fēng)險評估，引導(dǎo)和規(guī)范新興技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

各類創(chuàng)新主體開展涉及生命健康、人工智能等方面研究的，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行倫理審查。

第五十七條 市、區(qū)人民政府對在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

鼓勵企業(yè)、科研事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會以及個人等對科技創(chuàng)新給予獎勵。

第五十八條 本市有關(guān)單位和個人在推進科技創(chuàng)新過程中，作出的決策未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但符合法律法規(guī)以及國家和本市有關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。

本市有關(guān)單位和個人承擔(dān)探索性強、不確定性高的科技計劃項目，未能形成預(yù)期科技成果，但已嚴格履行科研項目合同，未違反誠信要求的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。

第九章 附則

第五十九條 本條例自2020年5月1日起施行。