一線城市人工智能政策比較：廣州上海真金白銀引才

2017年，科技部公布了首批國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，其中XTF被列為建設(shè)智能語(yǔ)音國(guó)家的新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)；2018年，來(lái)自人臉識(shí)別相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)的云入選工業(yè)和信息化部人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合核心創(chuàng)新項(xiàng)目。南都科創(chuàng)上海戶口網(wǎng)分析了兩家公司的發(fā)展軌跡。雖然有不同的發(fā)展軌跡，但兩家公司的發(fā)展離不開(kāi)地方政府的政策和資金支持。   9月5日，科技部發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出將以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，粵港澳建設(shè)與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。再次強(qiáng)調(diào)，人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府政策支持密切相關(guān)。為此，南都科創(chuàng)上海戶口網(wǎng)梳理了2017年以來(lái)上述重點(diǎn)地區(qū)和一線城市出臺(tái)的人工智能產(chǎn)業(yè)政策，尋找不同地區(qū)城市人工智能產(chǎn)業(yè)政策的異同，找出不同地區(qū)城市人工智能發(fā)展的重要方向。   五省政策比較   聚焦核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用   2017年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布第35號(hào)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第35號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策層面進(jìn)入了一個(gè)新階段。隨后，北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇、福建等全國(guó)數(shù)十個(gè)省份出臺(tái)了落實(shí)35號(hào)文件的地方行動(dòng)計(jì)劃。   根據(jù)中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院連續(xù)兩年發(fā)布的《中國(guó)新一代人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)》，北京、廣東、上海，在人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)綜合排名中，浙江、江蘇排名一。   上海戶口網(wǎng)以一梯隊(duì)地區(qū)為范圍，對(duì)比分析了基于35號(hào)登陸的主要人工智能政策，發(fā)現(xiàn)這些省份列出了人工智能發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。   通過(guò)比較可以看出，推動(dòng)人工智能核心技術(shù)的科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是地方政策的共同點(diǎn)。其中，北京、廣東、浙江的人工智能發(fā)展規(guī)劃都把科研創(chuàng)新內(nèi)容放在首位，而上海、江蘇的政策規(guī)劃中，人工智能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用更為突出。此外，北京、上海和廣東都提到了促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；北京、廣東和江蘇都提到了人工智能平臺(tái)的發(fā)展。   根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究，人工智能產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)主要涉及人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、人才和平臺(tái)建設(shè)。其中，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)best為重要。據(jù)了解，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈分為基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層，其中基礎(chǔ)層主要包括人工智能芯片、GPU、傳感器等硬件和云計(jì)算，主要用于提高計(jì)算能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量；技術(shù)層面主要包括語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別等通用人工智能技術(shù)的研發(fā)，這是算法和計(jì)算能力的主要驅(qū)動(dòng)力。目前，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)水平和技術(shù)水平需要大量的科研創(chuàng)新，這也是地方五項(xiàng)政策把科研創(chuàng)新作為重點(diǎn)任務(wù)的原因。   北京市在“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)”下，將加快人工智能集成的應(yīng)用場(chǎng)景分為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、金融等兩大方向。在“建設(shè)智慧宜居社會(huì)”下，它包括了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生需求。   四個(gè)一線城市的政策比較   1個(gè)   科研創(chuàng)新   廣州重科大區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與深圳重科創(chuàng)新   2019年9月5日，科技部發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確城市是區(qū)域人工智能發(fā)展的主體單位，對(duì)人工智能大城市的政策研究具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。   在此基礎(chǔ)上，南都科創(chuàng)上海戶口網(wǎng)總結(jié)分析了四市在科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和配套措施等方面的政策重點(diǎn)任務(wù)，并從北部的上光、廣州、深圳四個(gè)一線城市人工智能發(fā)展的主要政策方面，總結(jié)了四市人工智能發(fā)展規(guī)劃政策的特點(diǎn)。   通過(guò)比較整理發(fā)現(xiàn)，在科研創(chuàng)新方面，除廣州、北京、上海、深圳等地均提出加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。除深圳外，北京、上海和廣州也提出建設(shè)人工智能創(chuàng)新平臺(tái)。其中，北京和上海在科研創(chuàng)新方面有著相同的政策取向，廣州和深圳則根據(jù)各自城市的優(yōu)勢(shì)提出了自己的特色。   廣州市依托高校和科研院所的集中優(yōu)勢(shì)，提出了一批以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的創(chuàng)新平臺(tái)，以及以引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。區(qū)域合作。   在產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化方面，廣州市政策提出支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等組織建立一批具有全國(guó)影響力的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。上下游產(chǎn)業(yè)鏈，共建技術(shù)創(chuàng)新中心。提出選擇一批高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。   在開(kāi)放創(chuàng)新方面，廣州市政策提出鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者以多種方式開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作，引進(jìn)國(guó)際孵化、研發(fā)和創(chuàng)新合作平臺(tái)，并提到促進(jìn)廣州、深圳、廣州、香港和澳門(mén)的創(chuàng)新交流與合作。   另一方面，深圳充分發(fā)揮在高新技術(shù)制造企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新深度結(jié)合。與其他主要依靠科研院所和實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)的城市不同，深圳整合了“推進(jìn)智能產(chǎn)品創(chuàng)新”和“分層培育產(chǎn)業(yè)集群”的任務(wù)，提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展關(guān)鍵零部件，支持人工智能產(chǎn)品創(chuàng)新。包括作為人工智能產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)層核心的智能芯片和智能傳感器技術(shù)，深圳計(jì)劃依托龍頭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。   2個(gè)   工業(yè)應(yīng)用   上海重城市的整合與應(yīng)用   在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，北勝、廣州、深圳四市均提出推進(jìn)人工智能應(yīng)用融合，打造和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。但是，從文本權(quán)重來(lái)看，四個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用重點(diǎn)仍存在差異。其中，上海更注重?cái)U(kuò)大人工智能融合的應(yīng)用場(chǎng)景，將融合應(yīng)用的政策放在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之前，北京、廣州、深圳等地均優(yōu)先發(fā)展工業(yè)集群。   北京、廣州、深圳都在著力打造人工智能產(chǎn)業(yè)集群。其中，北京市以中關(guān)村園區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，于2017年10月發(fā)布了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃》。從政策內(nèi)容來(lái)看，中關(guān)村園區(qū)的預(yù)期產(chǎn)業(yè)規(guī)模與廣東省相當(dāng)，到2020年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)500億元，中關(guān)村園區(qū)有望進(jìn)一步提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。高，5000多億元。這也表明，北京人工智能產(chǎn)業(yè)集中度一直比較高，主要集中在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。   廣州和深圳的特點(diǎn)是聯(lián)合開(kāi)發(fā)了幾個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)園。其中，廣州市把建設(shè)一批價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的主要著力點(diǎn)，提出重點(diǎn)建設(shè)十個(gè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，其中三個(gè)園區(qū)在隨后公布的《廣東新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中列入重點(diǎn)人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單。深圳還列出了10個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，涉及深圳高新區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、羅湖、鹽田、寶安、龍華等。   值得一提的是，在“中國(guó)新一代人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)（2019年）”六項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，廣東在“政府應(yīng)對(duì)能力”方面排名一。具體而言，該指數(shù)評(píng)估了2018年本地區(qū)人工智能相關(guān)政策和人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量。廣東在人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量指標(biāo)上遙遙領(lǐng)先。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，截至2018年底，廣東共有人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)33個(gè)，位居全國(guó)一。   事實(shí)上，根據(jù)廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，正是人工智能產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，對(duì)促進(jìn)珠三角城市人工智能產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展發(fā)揮了重要作用。雖然北京和上海在人工智能的主要政策中分別提出要促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但在規(guī)劃中并沒(méi)有明確列出工業(yè)園區(qū)的具體發(fā)展和定位。廣東不僅在規(guī)劃中明確了南沙國(guó)際人工智能價(jià)值創(chuàng)新園、黃埔智能裝備價(jià)值創(chuàng)新園等10多個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還啟動(dòng)了人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用和評(píng)估，一直走在全國(guó)前列。   三   支持倡議   廣州的扶持政策best具體，深圳的人才扶持best突出。   除科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用政策外，四市在政策主要任務(wù)中提出了一系列扶持措施，包括人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融支持、人才政策等。   與四個(gè)城市采取的一系列措施相比，廣州不僅項(xiàng)目相對(duì)較多，而且項(xiàng)目也較為具體。特別是在用真金白銀全方位支持人工智能發(fā)展方面，給予了明確的扶持資金實(shí)力。包括建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供高達(dá)1億元的資金支持；每年10億元支持一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目；引導(dǎo)設(shè)立100億元產(chǎn)業(yè)基金。統(tǒng)計(jì)顯示，廣州的政策中有16項(xiàng)具體補(bǔ)貼。   值得注意的是，在上海市2018年出臺(tái)的22項(xiàng)《加快人工智能高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》中，還提出了建設(shè)100億元規(guī)模的人工智能產(chǎn)業(yè)基金。據(jù)了解，該基金總目標(biāo)規(guī)模為100億元，分階段設(shè)立，初始規(guī)模為10億元。投資范圍面向長(zhǎng)三角，以G60科創(chuàng)走廊（上海市松江區(qū)、嘉興市、杭州市等8個(gè)城市）為產(chǎn)業(yè)腹地，主要投資人工智能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，包括智能家居的基礎(chǔ)芯片、傳感器、算法和應(yīng)用層。智能駕駛和智能醫(yī)療企業(yè)。   除了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和金融支持外，與人才相關(guān)的支持政策也是支持舉措的重點(diǎn)，尤其是在深圳。在深圳的政策中，明確提出要集聚培養(yǎng)高端人才，打造人工智能人才高地。在具體措施中，深圳提出要準(zhǔn)確引進(jìn)高端人才，建立急需和動(dòng)態(tài)更新的人才目錄，加強(qiáng)基于市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)識(shí)別和市場(chǎng)評(píng)價(jià)的人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建人工智能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)核心技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與港澳等國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的合作，重點(diǎn)通過(guò)智力引進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)際人工智能頂尖科學(xué)家和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。   觀察   中國(guó)將建設(shè)約20個(gè)人工智能試驗(yàn)區(qū)，廣深有望攜手拿到“入場(chǎng)券”   9月5日發(fā)布的《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2023年，全國(guó)將建設(shè)約20個(gè)試驗(yàn)區(qū)。上海戶口網(wǎng)了解到，今年以來(lái)，北京、上海先后申請(qǐng)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，并獲得科技部批準(zhǔn)。從《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看出，粵港澳大灣區(qū)已被納入布局。廣州和深圳這兩個(gè)核心城市有望在近期攜手拿到國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的“入場(chǎng)券”。   當(dāng)日，深圳黨政代表團(tuán)訪問(wèn)廣州，簽署了《廣州和深圳深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，6年后的2013年后，廣州和深圳也簽署了該協(xié)議。   今年3月，南都科創(chuàng)工作室發(fā)布了《科創(chuàng)在粵港澳大灣區(qū)的合作報(bào)告》。報(bào)告指出，廣州研究院集中，政策支持有力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而深圳企業(yè)研發(fā)氛圍濃厚，高新技術(shù)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)?？萍贾g存在明顯的協(xié)同空間。此次簽署的《廣州、深圳深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》也將“建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心”放在首位。   通過(guò)對(duì)廣州、深圳兩市發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的主要政策的比較分析，不難發(fā)現(xiàn)，兩市的政策有各自的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，與兩市的比較優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。在人工智能領(lǐng)域，特別需要科研與產(chǎn)業(yè)力量資源的合作，這與廣州、深圳的比較優(yōu)勢(shì)相契合，因此該領(lǐng)域廣闊而深入的合作空間越來(lái)越明顯。   注：   省級(jí)政策對(duì)比表北京：關(guān)于加快北京市科技創(chuàng)新和培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)上海：關(guān)于在上海實(shí)施新一代人工智能發(fā)展的意見(jiàn)廣東：新一代人工智能發(fā)展廣東省規(guī)劃；浙江?。赫憬⌒乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展規(guī)劃；江蘇省：江蘇省新一代人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)。   北京市城市政策對(duì)比表：《關(guān)于加快北京市科技創(chuàng)新和培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》上海：《關(guān)于上海實(shí)施新一代人工智能發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》；廣州：《廣州市加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》；深圳：深圳新一代人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2023）