放寬農(nóng)民工進城落戶，不會出現(xiàn)“擠破頭”現(xiàn)象

　　落戶資訊欄目為您分享：讓農(nóng)民工有意愿、有能力進城落戶，是中國推進新型城鎮(zhèn)化的一項重點工作。“把加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善‘人地錢’掛鉤政策，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。”這段話寫進了今年的政府工作報告。下文就為各位帶來放寬農(nóng)民工進城落戶，不會出現(xiàn)“擠破頭”現(xiàn)象的相關內容。

　　以前是，農(nóng)民工“不敢想”進城落戶，現(xiàn)在是多地向農(nóng)民工敞開懷抱。過去一年，多省官宣全面取消落戶限制，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

　　例如江蘇省（南京、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準統(tǒng)一。浙江（杭州市區(qū)除外）也全面取消落戶限制政策，落實合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

　　“這意味著在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，越來越多城市會向農(nóng)民工放寬落戶條件，農(nóng)民工只要滿足一定條件就能夠落戶。”全國人大代表、中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時表示。

　　張翼是中國社會學會會長、全國人大社會建設委員會委員，是享受國務院政府特殊津貼專家。他長期關注中國社會結構變遷、中國社會階層流動、就業(yè)與制度變遷等問題的研究。

　　張翼認為，多省試行“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”成為戶籍改革的一大亮點，“現(xiàn)代化就是要淡化戶籍在資源分配當中的作用，而體現(xiàn)戶籍作為人口信息登記的功能，這應該是未來戶籍

　　「 “把進城落戶的權益交給農(nóng)民工自己選擇”」

　　澎湃新聞：“深化戶籍制度改革，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶”寫進今年的政府工作報告，這意味著什么？

　　張翼：這意味著在城鎮(zhèn)化的過程中，越來越多城市會向農(nóng)民工放寬落戶條件，農(nóng)民工通過申請包括積分落戶等，只要滿足一定條件就能夠落戶。政府工作報告一經(jīng)人民代表大會審議批準，就具有法律效力。所以，2024年戶籍制度改革將進一步深化。中國人口形勢的變化與建立統(tǒng)一的大市場的需要，也迫使城市必須盡快放開放寬落戶政策，暢通勞動力流動的渠道，使市場在資源配置當中真正發(fā)揮決定性作用。

　　澎湃新聞：政府工作報告還有一句“推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務”，有何深意？

　　張翼：這需要跟農(nóng)民工進城落戶兩個問題放在一起來理解。考慮到現(xiàn)實的因素，有些農(nóng)民工想要保留自己的村民權，保留自己的承包地的承包權，保留自己在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的分配權，以及農(nóng)村宅基地的享有權。還有些農(nóng)民工屬于“流動”農(nóng)民工，愿意進城務工經(jīng)商，但不一定非要成為“城里人”，但卻對未來回村養(yǎng)老有所期許。

　　因此，李強總理的政府工作報告充分保障農(nóng)民工的選擇權，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，尊重農(nóng)民的意愿，把進城落戶的權益交給農(nóng)民工自己選擇，但對不愿意落戶的農(nóng)民工，則以基本公共服務的均等化保障其在就業(yè)地的各項權益。這是今年政府工作報告對農(nóng)民工工作的新部署，也是新表述。這種表述不同于以往的地方，是擴展了農(nóng)民工的權益，具有非常強的現(xiàn)實意義。

　　澎湃新聞：當前農(nóng)民工進城落戶還有哪些“隱形門檻”？

　　張翼：從落戶的門檻來說，主要在于城市的基本公共服務能不能完全滿足農(nóng)民工的需要。在中小城市，原來靠戶籍制度建立起來的整個基本公共服務體系已經(jīng)降低門檻，甚至完全取消了門檻。但對于大城市，尤其是主要一線城市，在落戶上還有很多條條框框，因為這些特大城市或超大城市的基本公共服務還難以均等化，即使對這些城市的戶籍人口來說，其基本公共服務的均等化任務還沒有實現(xiàn)，所以，這類城市要繼續(xù)推進基本公共服務的均等化，并保證在2035年達到黨的二十大報告設定的目標，使所有常住人口——主要是農(nóng)民工能夠分享到均等化的服務。

　　現(xiàn)在的主要難點，是教育資源客觀上存在優(yōu)質資源與非優(yōu)質資源的區(qū)別，存在名校與其他學校的不平等，存在高等教育招生數(shù)量與招生比的分配的不均衡性。當然，很多流入人口大省，還存在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險壓力。因此，東部沿海地方的那幾個流入人口較多的省份，要實實在在貫徹落實好政府工作報告，一方面進一步消除落戶門檻，另外一方面保障農(nóng)民工享受就業(yè)地的基本公共服務，這才能真正建成全國統(tǒng)一的大市場。

　　「推行以常住人口登記戶口是未來的改革方向」

　　澎湃新聞：您認為深化戶籍制度改革具體應該怎么做？

　　張翼：在傳統(tǒng)社會，或者在定居化社會，以戶籍分配基本資源或基本公共服務，是能夠為社會所接受的制度。但在現(xiàn)代社會，如果繼續(xù)以戶籍分配基本公共服務，或者配置基本公共服務的資金，就難以推進整個社會的現(xiàn)代化水平。所以，戶籍制度改革的方向，是以常住人口確定一個行政區(qū)劃的基本公共服務的配置數(shù)量與質量。如果戶籍仍然具有配置基本公共服務的功能，城市政府就易于在GDP總量中包括農(nóng)民工的勞動，但在基本公共服務中偏好設置門檻。有一些城市還堂而皇之地出臺了所謂的“購房入戶”政策，這并不符合中央的相關精神。

　　在城鎮(zhèn)化過程中，當前農(nóng)民工更多將自己的孩子帶入城市接受教育——因為村小已經(jīng)基本沒有了——他們不得不把孩子帶到城市接受教育，但沒有能力將年老的父母接到城里養(yǎng)老，他們的收入還無法支撐父母親進城養(yǎng)老的開支壓力。這就是說，即便全部放開落戶限制，做到零門檻落戶，除那些有強烈的“教育移民”想法的人外，農(nóng)民工當前的收入水平、以及超大城市高企的房價，都不可能產(chǎn)生“擠破頭”的現(xiàn)象。

　　目前中小城市已經(jīng)全部放開了，也已經(jīng)“零門檻”，而且還給落戶的人各種激勵，那些大城市和中小城市也沒有發(fā)生“擠破頭”落戶的現(xiàn)象。但如果要將農(nóng)民工的戶口落在城市邊緣地區(qū)，即使農(nóng)民工達到了積分線，農(nóng)民工也不愿意落戶。在東部的一些城市，就經(jīng)常完不成落戶指標。

　　所以，未來應該推行以常住人口登記戶口，使戶籍回歸到人口信息登記功能，而重點把常住人口基本公共服務的均等化作為推進城鎮(zhèn)化的主要抓手。農(nóng)民工在哪里就業(yè)，就理所當然在哪里辦理社保，就理所當然應該享受那個地方的基本公共服務，使就業(yè)和基本公共服務的享有一體化。

　　澎湃新聞：進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶有哪些顧慮，怎么消除他們的顧慮？

　　張翼：對于農(nóng)民工來說，進城落戶最重要的考慮是基本公共服務，另外還有經(jīng)濟因素。2023年，農(nóng)民工月均收入水平4780元，有所增長，但不同地區(qū)有不同的房價和房租。要想在一座城市長期生活下去，起碼得租得起房子，能夠維持基本的家庭生活。農(nóng)民工收入的高低決定著其流動方向，也決定著其是否要在一個地方常住下來。這是市場的約束，也是農(nóng)民工進城落戶最大的約束。

　　澎湃新聞：政府工作報告強調“加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”，農(nóng)民工的收入水平會不會成為限制他們向城市轉移的較大因素？

　　張翼：收入永遠是現(xiàn)代化過程中一個人能否由農(nóng)民工轉變?yōu)槭忻竦闹匾獩Q定因素。在白領和藍領的工作崗位之間，人們當然會更愿意選擇白領工作崗位。在小農(nóng)種地與進城務工之間，農(nóng)民當然選擇進城務工。

　　但我國新生的勞動力人口結構已經(jīng)發(fā)生了重大變化，每年新畢業(yè)的大學生的數(shù)量達到1200萬人左右，而且處于不斷上升的態(tài)勢。高學歷化是中國教育擴招產(chǎn)生的必然結果。這就使新增農(nóng)民工的數(shù)量越來越少。在農(nóng)民工這個群體里，50歲以上的農(nóng)民工所占比重已經(jīng)達到30%左右。未來農(nóng)民工的數(shù)量增長到一定程度，增速會從現(xiàn)在低速增長到零增長，再到負增長。

　　勞動力結構發(fā)生的這種確定性變化趨勢，農(nóng)民工在數(shù)量上減少，同時其人力資本也將提升，而且勞動調節(jié)的改善與勞動生產(chǎn)率的提高，也會提升農(nóng)民工的收入水平。在農(nóng)民工增速的變化，人工智能從弱智能時代向強人工智能時代的轉變，我國市場的消費能力等綜合因素的作用中，農(nóng)民工的收入肯定會趨于增加。

　　澎湃新聞：您是否會建議提高藍領工人的收入，以此吸引更多人從事藍領工作，來促進勞動力市場的供需平衡？

　　張翼：政府工作報告再次重申，要保障勞動者收入的增長與國民經(jīng)濟的增速同步。當然勞動者報酬的增速稍微快一點更好。但勞動者收入的增長要有企業(yè)盈利能力做保障。有企業(yè)才有就業(yè)，保市場主體才能保就業(yè)。這是基本邏輯。做大蛋糕是分好蛋糕的前提。因此，勞動者收入的提高，還需要在一次分配、二次分配和三次分配的改革中加以實現(xiàn)。

　　在一次分配中，主要要保障市場在資源配置中起決定性作用。藍領工人生產(chǎn)的商品、提供的服務的定價要依據(jù)勞動生產(chǎn)率和消費者的消費能力才能實現(xiàn)。伴隨勞動條件的改善，受教育水平提高，人力資本也在發(fā)生結構性變化。農(nóng)民工從原來以初中畢業(yè)生為主，逐漸轉變到以高中畢業(yè)生為主，受過職業(yè)高中教育跟培訓的人更多。他們生產(chǎn)的商品、提供的服務價格也會上升。消費者的消費能力的提升，能夠在生產(chǎn)、流通與消費之間形成良好循環(huán)。

　　所以我一直強調要保市場主體，保就業(yè)，通過高質量就業(yè)崗位的創(chuàng)造提升勞動者的收入，有收入就有消費。報復性收入的增長是報復性消費的前提。消費增長的結果就會形成勞動者收入的穩(wěn)增長，穩(wěn)收入就會形成穩(wěn)消費的良性循環(huán)。

　　「“常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務”是保障」

　　澎湃新聞：未來中國的城鎮(zhèn)化會朝著哪個方向發(fā)展？

　　張翼：按照目標，到2035年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。2023年，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，預計到2035年這一數(shù)字會達到78%到80%左右。2035年以后，我們會從快速城鎮(zhèn)化階段進入慢速城鎮(zhèn)化階段。美麗鄉(xiāng)村建設縮小了城鄉(xiāng)差距。如果城鄉(xiāng)之間基本公共服務實現(xiàn)了均等化，尤其農(nóng)村基礎設施建設更完善了，農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的比例會下降，但農(nóng)村居民卻會穩(wěn)定在一定水平。尤其是那些“非農(nóng)民的農(nóng)村居民”會增長。

　　澎湃新聞：“加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”對于中國的發(fā)展有什么意義？

　　張翼：從全世界范圍來看，現(xiàn)代化國家都是城鎮(zhèn)化水平相對較高的國家，這是一個指標。所以，要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，其中一個努力的方向是促進農(nóng)民工的市民化。提升全國人口的城鎮(zhèn)化水平，才能把大量分散在全國各地的農(nóng)村基本公共服務的成本降下來，把服務保障水平提上去。

　　千百年來，中國都是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家。經(jīng)過改革開放以來40多年的努力，我國實現(xiàn)了從農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會的轉變。如果說工業(yè)化讓我們基本建成了國家的城市網(wǎng)和都市群的話，那么，后工業(yè)化的過程，將從本質上提升城市的發(fā)展質量。中國現(xiàn)代化建設拉開了高質量發(fā)展的新序幕。農(nóng)民工的市民化，能夠淡化原來把人口區(qū)別為戶籍人口和非戶籍人口的制度配置，能夠讓農(nóng)民工共享發(fā)展成果。

　　其中有兩條思路，一條是把農(nóng)民工的戶籍轉成市民。另外一條是干脆取消附著在戶籍之上的基本公共服務配置功能，而以常住人口配置基本公共服務。我覺得，只要勞動者在這個地方交稅，就有資格享受到跟城里人一樣的市民待遇、享受一樣的基本公共服務的保障權。

　　我要提醒的是，除了農(nóng)民工市民化之外，城市人口也會在市場化中處于流動狀態(tài)，城市內部人戶分離的比重可能也會越來越大。所以我認為，現(xiàn)代化就是要淡化戶籍在資源分配當中的作用，而把戶籍作為人口信息登記功能的作用體現(xiàn)出來，這是改革的一個方向。