藍(lán)皮書：上海城市運行安全總體受控 構(gòu)建韌性城市

　　6月25日電 （記者 陳靜）25日舉行的“2021城市風(fēng)險管理高峰論壇”上，《上海城市運行安全發(fā)展報告》（2019-2020）藍(lán)皮書（簡稱：“藍(lán)皮書”）“出爐”。“藍(lán)皮書”指出，上海全面推進城市安全精細(xì)化管理，不斷筑牢城市安全防線，城市運行安全總體受控，同時呼吁努力構(gòu)建韌性城市。

　　根據(jù)“藍(lán)皮書”，上海城市安全具有城市功能多、規(guī)模宏大、人多流量大、政府高度重視等特征。

　　“藍(lán)皮書”由同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院攜手上海市建筑科學(xué)研究院（集團）有限公司、同濟大學(xué)出版社共同集思廣益；上海市近30家政府部門、企業(yè)集團積極投入；眾多行業(yè)專家和智庫成員耗時近一年，細(xì)致把脈城市安全。

　　專家們搜集公開數(shù)據(jù)資料、查閱城市統(tǒng)計年鑒、開展實地走訪調(diào)研和理論探討，最終形成了《2019-2020年上海城市運行的安全發(fā)展報告》?！鞍l(fā)展報告”精準(zhǔn)分析、科學(xué)評價了上海城市運行十個行業(yè)安全度，為補短板、強弱項提供更詳實的基礎(chǔ)信息，并給出合理化的對策和建議。今后，《上海城市運行安全發(fā)展報告》每年都將在安全生產(chǎn)月發(fā)布。

　　上海作為超大城市，長期承擔(dān)著經(jīng)濟、社會、生態(tài)、服務(wù)和創(chuàng)新等城市功能，城市基礎(chǔ)設(shè)施體量巨大且與日俱增，城市規(guī)模的不斷擴大給城市運行安全帶來巨大挑戰(zhàn)，而人多流量大，人均獲得城市運行安全保障亟待提高。2020年以來，新冠疫情、氣候變化等讓人們越來越體會不確定性帶來復(fù)雜性、脆弱性的威脅，對“黑天鵝、灰犀牛、大白象”風(fēng)險環(huán)生有更切身體會。

　　相比2016-2018年的藍(lán)皮書，新“藍(lán)皮書”拓展公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會治安安全和道路交通安全等四個行業(yè)的安全現(xiàn)狀分析。新增的公共衛(wèi)生篇反映上?？茖W(xué)防控疫情，保障人民生命財產(chǎn)安全，生態(tài)環(huán)境篇展現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進。

　　“藍(lán)皮書”指出，新冠肺炎疫情發(fā)生后，上海迅速成立了上海市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有力有序有效地推進疫情防控。自逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，上海進入“后疫情時代”。相關(guān)部門不斷構(gòu)建更加強大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機制，織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻，切實維護民眾生命安全。

　　據(jù)介紹，為使分析更客觀、全面反映上海城市運行安全現(xiàn)狀，“藍(lán)皮書”的分析對象從“點狀”向“面上”擴展，增加黃浦區(qū)和浦東新區(qū)兩個安全示范城區(qū)的運行安全現(xiàn)狀分析。

　　同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院方面表示，上海全面推進城市安全精細(xì)化管理，不斷筑牢城市安全防線，城市運行安全總體受控；同時也要清醒地認(rèn)識到，在超大城市快速發(fā)展過程中，老問題老矛盾尚需化解攻堅，新問題新風(fēng)險潛滋暗長，唯有不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強防范，及時“治未病、控已病、防大病”，才能推動城市的高質(zhì)量發(fā)展和民眾的高品質(zhì)生活。

　　據(jù)悉，城市運行安全風(fēng)險管理是個系統(tǒng)工程，“藍(lán)皮書”歸納梳理了上海已經(jīng)形成的若干具體實施路徑和方法，簡稱“五個一”：一張動態(tài)跟蹤的城市時空風(fēng)險地圖，做到底數(shù)清、情況明；一本城市風(fēng)險治理與應(yīng)急管理的工作操作手冊，促進管理精細(xì)化的實現(xiàn)；一個城市風(fēng)險預(yù)警、管理、應(yīng)急處置綜合平臺，確保風(fēng)險時刻處于受控狀態(tài)；一份安全風(fēng)險防控保單，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；一套保障安全風(fēng)險防控的制度安排，改進了工作方式。

　　“藍(lán)皮書”指出：上海提出了“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”和“共建安全韌性城市”的理念，這意味著上海在城市風(fēng)險治理和安全體系建設(shè)上將迎來深刻變革。

　　智慧城市發(fā)展提升了城市公共安全管理的操作空間，為有效管理城市公共安全注入新的理念和能量。城市韌性理念從動態(tài)與發(fā)展角度為城市災(zāi)害應(yīng)對提供了新思路。安全韌性城市是具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)能力的城市，強調(diào)城市適應(yīng)不確定性的能力。

　　“藍(lán)皮書”指出，在構(gòu)建韌性城市框架方面，需要進一步強化頂層設(shè)計，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定基于韌性性能的設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)等，并督促實施、落地。同時，應(yīng)將政府資源與民間力量有機融為一體，借助各方資源為城市助力，才能將城市韌性發(fā)揮到極致。

　　論壇期間，近700名上海及相關(guān)省市政府職能部門官員、科研院校知名專家學(xué)者和企業(yè)代表等圍繞“重大突發(fā)事件下的城市安全風(fēng)險防范”主題，共同探討風(fēng)險防范和挑戰(zhàn)應(yīng)對，交流分享風(fēng)險管理研究成果，助力防范重大突發(fā)風(fēng)險，促進建設(shè)安全韌性城市。（完）