“2021養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高峰論壇”：探討如何構(gòu)建人民城市的養(yǎng)老服務(wù)

　　6月9日電（鄭瑩瑩）上海市民政局局長朱勤皓9日在“2021上海國際養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上表示，在全市各界的共同努力下，“十三五”期間，上海市養(yǎng)老服務(wù)體系的“四梁八柱”基本定型。“9073”的養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷深化，養(yǎng)老服務(wù)保障體系日益成型，養(yǎng)老服務(wù)政策支撐體系逐步健全，統(tǒng)一需求評(píng)估體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系不斷健全。

　　數(shù)據(jù)顯示，至2020年底，上海全市已建成729家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、16.1萬余張養(yǎng)老床位，初步緩解了“一床難求”的剛性需求；建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心320家，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，并向片區(qū)延伸；建成長者照護(hù)之家204家，社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)758家（月服務(wù)1.5萬人），標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室6223家（日均活動(dòng)人數(shù)24萬人），社區(qū)助餐點(diǎn)1232家（月均服務(wù)人數(shù)約12萬人）。

　　在推進(jìn)認(rèn)知障礙照護(hù)上，探索構(gòu)建分層分類的老年認(rèn)知障礙干預(yù)和照護(hù)體系，全市已建成4845張“認(rèn)知障礙照護(hù)床位”； 開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2020年，項(xiàng)目已在全市78個(gè)街鎮(zhèn)試點(diǎn)。

　　在深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合上，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%；317家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，近六成的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心同址內(nèi)建有社區(qū)衛(wèi)生站或護(hù)理站。

　　在農(nóng)村養(yǎng)老模式推廣上，上海出臺(tái)了《上海市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老美好生活三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》，全面構(gòu)建鎮(zhèn)有“院”（養(yǎng)老院）、片有“所”（社區(qū)為老服務(wù)場(chǎng)所）、村有“點(diǎn)”（睦鄰點(diǎn)）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　在非正式照料服務(wù)體系建設(shè)上，上海開展“老吾老計(jì)劃”、開播“銀齡寶典”電視節(jié)目、實(shí)施住宅適老化改造、推進(jìn)“老伙伴計(jì)劃”，以老年人服務(wù)為核心，提升家庭支持能力、推進(jìn)生活環(huán)境改造、營造社會(huì)關(guān)愛氛圍。

　　另外，上海養(yǎng)老服務(wù)中的支付保障日益成型。2016年來，上海已為本市426.62萬老人發(fā)放“老年綜合津貼”257.05億元；2018年起上海全面試點(diǎn)“長期護(hù)理保險(xiǎn)”制度，2020年有41.7萬老人接受服務(wù)，占本市老年人口的8%；積極實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”制度，為近8萬名低保、低收入、以及80歲以上特定困難的老人提供養(yǎng)老支持，每年財(cái)政支出約6億元。

　　朱勤皓指出，“支付能力”是養(yǎng)老服務(wù)的核心問題，也是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的根本杠桿。目前，養(yǎng)老服務(wù)的支付主體包括個(gè)人、政府、社會(huì)保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)等；支付對(duì)象主要針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及各類服務(wù)設(shè)施。研究支付能力，是為了把握與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的“度”，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”。一是增加老年人支付能力。從需求方而言，以社會(huì)平均養(yǎng)老金作為衡量老年人支付能力的重要參考。通過完善多層次養(yǎng)老保障體系，強(qiáng)調(diào)子女贍養(yǎng)義務(wù)和家庭的養(yǎng)老責(zé)任，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提升老年人自身支付能力。完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)增加老年人在照護(hù)方面支付能力。二是研究建立多元化支付體系。從供給方而言，針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)周期長、回報(bào)率低的特點(diǎn)，加大對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼要更加精準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單的“一刀切”。在這個(gè)意義上，社會(huì)保險(xiǎn)、稅收減免、公用事業(yè)費(fèi)優(yōu)惠等措施，也是一種提升社會(huì)支付能力的方式。他表示，養(yǎng)老服務(wù)是需要“買單”的，支付給誰，誰支付，怎么支付，需要認(rèn)真研究。特別是在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)供給中，支付體系建設(shè)是最重要的前提。

　　“十四五”時(shí)期，上海人口老齡化將持續(xù)加深，養(yǎng)老服務(wù)的總需求將同步增長。未來，上海養(yǎng)老服務(wù)將以“聚焦需求，以人為本，構(gòu)建人民城市的養(yǎng)老服務(wù)”為方向，以“三高一多”為發(fā)展目標(biāo)（即高水平的發(fā)展體系，高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，高質(zhì)量的行業(yè)管理，多層次的供給梯度），力爭(zhēng)使具有中國特色、符合超大城市特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)制度成熟定型，高水平的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體系不斷健全，高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品充分發(fā)展，高質(zhì)量的養(yǎng)老行業(yè)管理全面覆蓋，多層次的養(yǎng)老服務(wù)供給梯度更加合理，讓老年人幸福養(yǎng)老。（完）