上海構(gòu)建超大城市未成年人保護(hù)制度體系 著力探索五方面工作

　　5月31日電（鄭瑩瑩）上海31日召開(kāi)新聞通氣會(huì)，介紹上海構(gòu)建超大城市未成年人保護(hù)制度體系的有關(guān)情況。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，上海調(diào)整完善了未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力強(qiáng)化未成年人保護(hù)的法治保障。

　　2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》修訂案。修訂后的該部法律即將于6月1日起正式實(shí)施。

　　修訂后的“未保法”，從“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)”六個(gè)方面，全方位構(gòu)建了未成年人保護(hù)的制度體系。針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)壬鐣?huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，作出了積極回應(yīng)。尤其在“政府保護(hù)”方面，不僅細(xì)化了未成年人保護(hù)工作的政府職責(zé)，而且明確了民政部門依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的情形，明確了政府在未成年人保護(hù)上的兜底責(zé)任。

　　新修訂的“未保法”明確，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由縣級(jí)以上人民政府民政部門承擔(dān)”。

　　據(jù)此，今年2月，上海明確，由“市未成年人保護(hù)委員會(huì)”作為全市未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制?！笆形幢Ｎ庇?3個(gè)部門組成，主要職責(zé)是聚焦新修訂的“未保法”明確的對(duì)未成年人的 “六大保護(hù)”，突出統(tǒng)籌指導(dǎo)、議事協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行、保障落實(shí)等職能。

　　另外，“市未保委”下設(shè)辦公室，該辦公室調(diào)整設(shè)置在市民政局。

　　新修訂的“未保法”，為未成年人的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供了有力的法治保障，開(kāi)啟了未成年人保護(hù)工作的新階段。為推動(dòng)修訂后的“未保法”貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)、保護(hù)未成年人的良好氛圍，上海著力探索開(kāi)展以下幾方面工作：

　　一是強(qiáng)化未成年人保護(hù)的法治保障。首先，本市已啟動(dòng)了《上海市未成年人保護(hù)條例》的修訂工作，我們將積極回應(yīng)市人大代表、市政協(xié)委員的立法建議和議案提案，加快推動(dòng)完善本市未成年人保護(hù)法規(guī)體系。其次，本市開(kāi)展了針對(duì)“家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指標(biāo)體系”的研究，擬制了《未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指引》，作為本市地方標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)布。目前，該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已由市場(chǎng)監(jiān)管局審定通過(guò)，于6月1起向社會(huì)發(fā)布，這也是全國(guó)首個(gè)關(guān)于家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)“未保法”的有關(guān)規(guī)定，本市將于今年6月1日起，試行開(kāi)通“未成年人保護(hù)熱線”，由“12345市民熱線”一號(hào)對(duì)外，及時(shí)受理涉及未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)和建議。此外，近年來(lái)，市公安局依法嚴(yán)懲侵害未成年人的違法犯罪，快速查找、甄別兒童相關(guān)信息；市檢察院積推動(dòng)涉及未成年人的公益訴訟，開(kāi)展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)；5月28日，上海法院少年法庭工作辦公室正式成立，全市各中級(jí)法院和基層法院也將成立，實(shí)現(xiàn)了未成年人審判領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制的全覆蓋。近期，上海市正在舉辦以“貫徹落實(shí)未保法，為成長(zhǎng)蓄力護(hù)航”為主題的一系列的“未保法”社會(huì)宣傳活動(dòng)；還將組織開(kāi)展“未成年人眼中的未成年人保護(hù)”意見(jiàn)征詢活動(dòng)，聽(tīng)取少年兒童對(duì)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)建議。

　　二是發(fā)揮未成年人保護(hù)工作平臺(tái)作用。為更好地落實(shí)新修訂的“未保法”所明確的“六大保護(hù)”（即，家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)）要求，本市將依托“市未成年人保護(hù)委員會(huì)”這一平臺(tái)，建立健全各成員單位間的長(zhǎng)效合作機(jī)制、信息溝通機(jī)制、工作協(xié)商機(jī)制、資源整合機(jī)制。同時(shí)，還將進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化未成年人保護(hù)核心指標(biāo)，制定《上海市未成年人保護(hù)委員會(huì)工作規(guī)則》，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)政府、各部門未成年人保護(hù)工作的督促和考核評(píng)價(jià)，提升全市未成年人保護(hù)工作的整體水平。

　　三是強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，本市已初步形成了一支遍布全市各領(lǐng)域的未成年人保護(hù)工作力量。比如，教育系統(tǒng)的校內(nèi)兼職未保老師隊(duì)伍，檢察系統(tǒng)的檢察官兼職法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍，團(tuán)市委系統(tǒng)的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，民政系統(tǒng)的街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、居村兒童主任隊(duì)伍、婦聯(lián)系統(tǒng)的基層?jì)D女干部和“鄰家媽媽”志愿者等等。新修訂的“未保法”正式實(shí)施后，上海一方面將借助“市未成年人保護(hù)委員會(huì)”這一工作平臺(tái)，充分用好現(xiàn)有橫向部門的工作力量，緊密結(jié)合各部門工作職責(zé)，持續(xù)做好未成年人保護(hù)的工作。另一方面，將縱向持續(xù)強(qiáng)化基層未成年人保護(hù)的工作隊(duì)伍，指導(dǎo)各區(qū)政府按照有工作機(jī)制、有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有人員支撐、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作網(wǎng)絡(luò)、有法律工作者參與等“六個(gè)有”的具體要求，不斷完善區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實(shí)抓好近年來(lái)初步形成的覆蓋全市的街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、居村兒童主任隊(duì)伍，對(duì)涉及未成年人保護(hù)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，密切關(guān)注、主動(dòng)關(guān)愛(ài)，為未成年人織就密實(shí)的保護(hù)網(wǎng)。

　　四是匯聚社會(huì)力量廣泛參與未成年人保護(hù)工作。計(jì)劃在本市建立“未成年人保護(hù)工作專家?guī)?、社?huì)資源庫(kù)、法務(wù)資源庫(kù)、專業(yè)社工庫(kù)”，從而形成四個(gè)方面的社會(huì)支持系統(tǒng)，為全市未成年人保護(hù)工作提供有力支撐。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與未成年人保護(hù)工作。去年，本市推動(dòng)成立了上海市兒童福利基金會(huì)，募集社會(huì)資金，開(kāi)展兒童福利項(xiàng)目。同時(shí)，還委托社會(huì)組織，為本市監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育階段困境兒童開(kāi)展“愛(ài)伴童行”家庭監(jiān)護(hù)能力支持項(xiàng)目，共服務(wù)全市273名困境兒童。今年，“愛(ài)伴童行”項(xiàng)目被納入“市政府實(shí)事”項(xiàng)目，共有326名困境兒童得到關(guān)愛(ài)服務(wù)。此外，上海也將大力培育未成年人保護(hù)領(lǐng)域的兒童福利社工，推動(dòng)未成年保護(hù)工作更精準(zhǔn)、更專業(yè)。

　　五是積極破解未成年人保護(hù)工作中面臨的熱點(diǎn)難題。上海超大型城市的特點(diǎn)，為少年兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了優(yōu)越環(huán)境，但龐大的人口規(guī)模、快速緊張的生活節(jié)奏、紛繁復(fù)雜的城市生活，也給未成年人保護(hù)工作帶來(lái)了新課題、新難題。比如，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、睡眠和文體活動(dòng)多有不足；因家庭和社會(huì)的多種因素，造成未成年人安全事件有所增多；未成年人的監(jiān)護(hù)缺失，或監(jiān)護(hù)不當(dāng)行為也時(shí)有發(fā)生。市民政局將會(huì)同各相關(guān)部門，結(jié)合超大型城市發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（完）

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編輯：鄭瑩瑩