上?！爸恰弊儯阂蛔笮统鞘械臄?shù)字進(jìn)化 | 海斌訪談

中國(guó)的城市化進(jìn)程已經(jīng)過(guò)半，城市治理也進(jìn)入了新的階段。

“粗放的管理方式對(duì)應(yīng)著過(guò)去幾十年快速增長(zhǎng)期，到了今天這樣的階段，中國(guó)城市越來(lái)越需要精細(xì)化的管理?！比A為中國(guó)區(qū)副總裁張修征表示。

正在舉行的世界人工智能大會(huì)期間，上海發(fā)布數(shù)字治理“最小管理單元”的最新成果。這是超大型城市上海正在進(jìn)行的一場(chǎng)城市治理的數(shù)字變革，推動(dòng)自下而上的精細(xì)化治理。治大城若烹小鮮，于細(xì)微處見(jiàn)功夫。這場(chǎng)探索，也許會(huì)為當(dāng)下的中國(guó)城市治理提供某種借鑒。

城市“智”變

百年歷史的田子坊數(shù)字化改造是以“問(wèn)題”為先導(dǎo)的。

“田子坊是老百姓自發(fā)形成的網(wǎng)紅打卡地。原來(lái)這里是一個(gè)老舊的石庫(kù)門(mén)居民社區(qū)，建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)的二三十年代，這里的房子都有八九十年的房齡。再加上商業(yè)業(yè)態(tài)不斷的進(jìn)入，反復(fù)的裝修給房屋安全帶來(lái)了很多隱患?！碧镒臃还芾磙k公室主任周健介紹說(shuō)。

田子坊位于上海的黃浦區(qū)，共有建筑154幢，商戶300多家，空間分布密集且僅有3個(gè)出入口?！斑@里的弄堂都非常狹小，上海的石庫(kù)門(mén)最寬的部分也就4米，最窄的不到兩米。一旦遇到大客流對(duì)沖的時(shí)候，有很多的安全隱患。”

“這些加起來(lái)，給我們帶來(lái)了很大壓力?！敝芙∵@樣的基層社區(qū)管理者，承擔(dān)著公共管理、公共安全和公共服務(wù)三重職能，安全又是重中之重。沒(méi)有改造之前，田子坊的管理都是人防、人管，有時(shí)候要靠物業(yè)部門(mén)的老師傅去實(shí)地排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。但即便能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也已經(jīng)滯后了。因此，“數(shù)字化的轉(zhuǎn)型對(duì)于田子坊是實(shí)質(zhì)性的需要?！?/p>

在社區(qū)的推動(dòng)下，田子坊的商戶等市場(chǎng)主體添置了物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備，比如房屋的沉降儀和房屋的傾斜儀，實(shí)時(shí)關(guān)注房屋的動(dòng)態(tài)變化，達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)警和預(yù)判?？紤]到當(dāng)?shù)亟ㄖ酁槟局平Y(jié)構(gòu)，田子坊商戶和居戶普遍安裝了電子煙霧探測(cè)裝置，傳感器收集的數(shù)據(jù)接入了智慧化平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控社區(qū)的安全末梢。

今年清明前后，田子坊的一家咖啡店因電器自燃險(xiǎn)些遭遇火災(zāi)，消防隊(duì)員及時(shí)收到了煙感警報(bào)，避免了一起重大安全事故。

田子坊是上海黃浦區(qū)與華為開(kāi)展的上海數(shù)字治理“最小管理單元”二期成果之一，發(fā)布于正在舉辦的上海人工智能大會(huì)期間。今年2月25日，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”首次發(fā)布城市最小管理單元數(shù)字治理成果，最早的試點(diǎn)是百年老建筑南京大樓，二期則把最小管理單元的探索擴(kuò)大到了景區(qū)、商鋪、居民、小區(qū)的管理主體。

這是一場(chǎng)起于城市末梢的改變，城市最小管理單元是“理念上的突破以及實(shí)踐上全新的探索，為上海這樣的一座超大城市的精細(xì)化管理探索一條全新的思路?！鄙虾Ｊ谐鞘羞\(yùn)行管理中心主任徐惠麗表示，“它也給了我們很多的啟發(fā)，怎么樣在一個(gè)城市中圍繞精細(xì)化把治理顆粒度做到更細(xì)，把更多的管理力量聚焦在顆粒度上。”

傳統(tǒng)的城市治理往往自上而下，責(zé)任下壓而配置相應(yīng)的資金。城市最小管理單元的治理理念有所不同，以田子坊為例，周健對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，田子坊內(nèi)部的市場(chǎng)主體主動(dòng)出資購(gòu)買(mǎi)了自身所需的傳感裝置，只靠財(cái)政出資和自上而下的推進(jìn)是不可能完成這樣細(xì)致而精細(xì)化的改造的。

這場(chǎng)自下而上的城市治理試驗(yàn)，把最小的市場(chǎng)主體變成了城市改造的主動(dòng)參與者，有望實(shí)現(xiàn)人民的城市人民建。

“不是一錘子買(mǎi)賣(mài)”

“其實(shí)很難想象一個(gè)超大城市治理，從城市的最小單元開(kāi)始?！睆埿拚髟u(píng)價(jià)說(shuō)。城市精細(xì)化治理的底色，是技術(shù)的進(jìn)步，“云、5G、AI等最新技術(shù)在上海城市治理中得到了廣泛的應(yīng)用”。

這是上海有別于大部分城市的顯著特點(diǎn)。

以最小管理單元成果為例，它融合了華為云、大數(shù)據(jù)、AI、邊緣計(jì)算、5G等多種先進(jìn)技術(shù)，最小管理單元的數(shù)字孿生系統(tǒng)從單一模式發(fā)展為適配不同治理主體需求的多類(lèi)型管理平臺(tái)。

不可避免的，這場(chǎng)超大型城市的數(shù)字治理試驗(yàn)，推行之初一些問(wèn)題也暴露出來(lái)。

據(jù)周健介紹，田子坊數(shù)字化改造過(guò)程中遇到的突出的問(wèn)題是設(shè)備與數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通?；谔镒臃唤⒌臄?shù)據(jù)匯集平臺(tái)，社區(qū)最初只選定了某幾項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。

“我們?cè)谕茝V設(shè)備的時(shí)候，市場(chǎng)主體會(huì)問(wèn)‘你們推廣的東西是最好的嗎？’他們自己選擇的很多設(shè)備，又很難接入我們的系統(tǒng)平臺(tái)?！敝芙》此颊f(shuō)，在推進(jìn)城市最小管理單元市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入過(guò)程中，科技企業(yè)需要形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！叭绻覀兘o予更多的選擇，更廣泛的感知設(shè)備，市場(chǎng)主體更能實(shí)現(xiàn)共建共治共享?！?/p>

可以想見(jiàn)，在參與城市數(shù)字治理的各家企業(yè)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)兼容之前，大量細(xì)致的溝通工作需要周健這樣的基層管理者耐心細(xì)致地推進(jìn)。

相對(duì)于傳感器等技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和互相兼容同樣重要。上海是一座歷史悠久的城市，在它的建設(shè)過(guò)程中形成了水務(wù)、電力等千千萬(wàn)萬(wàn)的管理子系統(tǒng)。

政府的一個(gè)作用則是避免不同企業(yè)提供的子生態(tài)各自為政，形成新的數(shù)據(jù)和治理孤島。復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，城市管理者的責(zé)任在于制定標(biāo)準(zhǔn)，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打通不同服務(wù)主體的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。

為了支撐更多最小管理單元建設(shè)，上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市智能體應(yīng)用與服務(wù)賦能中心正式成立，中心定位生態(tài)培育，搭建基層治理供需交流平臺(tái)，探索多方共贏的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。目前，最小管理單元建設(shè)已聚合50多家生態(tài)伙伴，首批提供了消防安全、房屋安全、大客流安全、高空墜物、非機(jī)動(dòng)車(chē)安全、電梯安全等20多種數(shù)字治理解決方案。

“現(xiàn)在城市治理有很多不同的體系和架構(gòu)，未來(lái)精細(xì)化管理要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)與兼容，對(duì)過(guò)往有繼承，對(duì)未來(lái)有創(chuàng)新?！?華為上海云業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張英梗接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“城市的管理和升級(jí)，是不停進(jìn)化的過(guò)程，而不是一錘子買(mǎi)賣(mài)。把最小的事情做到最好，這是上海未來(lái)引領(lǐng)中國(guó)城市治理最核心的軟實(shí)力?！?/p>

自下而上的精細(xì)化治理的一大好處是，這意味著單點(diǎn)的投入不必過(guò)巨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也很容易低成本的修正和調(diào)整，這將有助于避免城市資源的浪費(fèi)。

“多少個(gè)城市的智慧化改造，制定好的計(jì)劃也只是掛在那里”，鄭磊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。轟轟烈烈的智慧城市改造，此前曾在許多城市得到了推行。但據(jù)他觀察，即便在智慧城市規(guī)劃得到大力執(zhí)行的地方，很大一部分城市的智慧化改造都算不上成功，造成了大量的資源浪費(fèi)。

中國(guó)的城市化進(jìn)程已經(jīng)過(guò)半，城市治理也進(jìn)入了新的時(shí)期。

“粗放的管理方式對(duì)應(yīng)著過(guò)去幾十年快速增長(zhǎng)期，到了今天這樣的階段，中國(guó)的城市越來(lái)越需要精細(xì)化的管理?！睆埿拚鞅硎荆艾F(xiàn)在人工智能大會(huì)正在上海舉辦，人工智能已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)期。積少成多、聚沙成塔，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)人工智能和數(shù)字化治理改變社會(huì)的每一點(diǎn)、每一滴?！?/p>