打造綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色項(xiàng)目庫(kù)“上海樣本”

近日，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所編寫(xiě)的以“建設(shè)人民向往的生態(tài)之城”為主題的《上海藍(lán)皮書(shū)：上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2021）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）在上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布。報(bào)告建議將生態(tài)經(jīng)濟(jì)納入主流經(jīng)濟(jì)決策。為建設(shè)與卓越的全球城市定位相匹配的生態(tài)之城，上海需要實(shí)施更嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高資源環(huán)境效率，暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制尤其是市場(chǎng)化機(jī)制。

人民向往的生態(tài)之城需要有繁榮的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和依托?！笆濉逼陂g，上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得顯著進(jìn)展，資源環(huán)境效率不斷提高，自然資源基礎(chǔ)穩(wěn)中有升、環(huán)境生活質(zhì)量顯著改善、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策密集發(fā)布?！笆奈濉逼陂g，上海應(yīng)把綠色循環(huán)發(fā)展理念作為基本遵循，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與碳中和目標(biāo)、無(wú)廢城市建設(shè)目標(biāo)、卓越全球城市創(chuàng)建目標(biāo)有機(jī)協(xié)同，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)納入主流經(jīng)濟(jì)決策。報(bào)告建議研究發(fā)布“上海生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”或概念相似的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃或中長(zhǎng)期規(guī)劃，設(shè)定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在原料來(lái)源、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝效率、基礎(chǔ)設(shè)施、包裝及其他物料、物流、廢棄物處置等環(huán)節(jié)以資源循環(huán)的視角制定發(fā)展路徑。將生態(tài)經(jīng)濟(jì)納入主流決策，需要建立健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估賬戶體系，包括國(guó)際可比的環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶、國(guó)際可比的物質(zhì)資源流量賬戶、生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并努力改進(jìn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和核算方法，確保數(shù)據(jù)的可用性和質(zhì)量。

打造綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色項(xiàng)目庫(kù)“上海樣本”。報(bào)告顯示，上海在綠色信貸創(chuàng)新、綠色債券信用管理、綠色保險(xiǎn)指數(shù)分類(lèi)以及碳交易市場(chǎng)活躍度等方面成果顯著，為地方綠色金融體系的建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際金融中心城市建設(shè)以及綠色金融發(fā)展需要，報(bào)告建議打造綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色項(xiàng)目庫(kù)“上海樣本”。首先，制定標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色項(xiàng)目庫(kù)“上海樣本”。積極探索綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和建立地方性綠色金融企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定評(píng)價(jià)方法體系，建立可量化、易操作的綠色項(xiàng)目庫(kù)認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，完善機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色項(xiàng)目庫(kù)管理。設(shè)立上海綠色金融統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使政府、銀行、企業(yè)等各類(lèi)主體申報(bào)綠色項(xiàng)目的渠道保持暢通，及時(shí)梳理并更新綠色項(xiàng)目庫(kù)名單，補(bǔ)充完善綠色項(xiàng)目庫(kù)信息。最后，加強(qiáng)對(duì)接，推動(dòng)長(zhǎng)三角綠色金融標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。聯(lián)合長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)以及智庫(kù)等研究制定長(zhǎng)三角內(nèi)互認(rèn)互通的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色企業(yè)及綠色項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)價(jià)辦法、綠色信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)境信息披露指引等。

報(bào)告建議上海構(gòu)建與全球城市相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)體系?！笆濉币詠?lái)，上海積極推動(dòng)土地高質(zhì)量利用、資源高效率配置和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并以“四個(gè)論英雄”為主線，推動(dòng)土地高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模，推動(dòng)能源利用轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。面向“十四五”，應(yīng)根據(jù)國(guó)際化大都市生活、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先比例順序，加快形成符合上海打造宜居城市要求的用地結(jié)構(gòu)體系：其一，推進(jìn)工業(yè)用地減量化，保障必要的先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)存量工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)和低效用地減量；其二，提高生態(tài)用地比例，強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，實(shí)行生態(tài)空間差異化管控機(jī)制；其三，適度控制商辦用地供應(yīng)節(jié)奏，提升商務(wù)設(shè)施集聚度，加強(qiáng)辦公樓宇更新改造，提升甲級(jí)辦公樓宇建筑比重；其四，加大公共設(shè)施用地供給，在公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地供給上做一定的彈性預(yù)留，滿足實(shí)際服務(wù)人口對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的合理需求。

此外，報(bào)告建議強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)中的激勵(lì)約束作用。豐富正向激勵(lì)的內(nèi)容和方式?！熬G色賬戶”的推廣應(yīng)因人因物制宜，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)和居民偏好采取適宜的推進(jìn)方式。如為激勵(lì)年輕群體使用綠色賬戶，政府可以加強(qiáng)與文化體育行業(yè)的合作，擴(kuò)展積分在健身項(xiàng)目和健身俱樂(lè)部會(huì)員辦理方面的使用渠道。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步減少以實(shí)物為主的物質(zhì)激勵(lì)，推廣以綠色環(huán)保指數(shù)等為表征的精神激勵(lì)。在積分方式上，鼓勵(lì)自助積分取代被動(dòng)掃描式積分，為用戶的使用提供便利。同時(shí)，以負(fù)向處罰助推垃圾分類(lèi)。首先，要加大處罰力度，尤其是針對(duì)居民亂丟、混丟垃圾的問(wèn)題，提高垃圾分類(lèi)違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)成本。其次，要繼續(xù)完善各類(lèi)垃圾分類(lèi)主體信用管理辦法，切實(shí)落實(shí)《條例》中垃圾分類(lèi)質(zhì)量與單位、個(gè)人信用體系掛鉤的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)在公共信用信息平臺(tái)對(duì)行為失范的單位和個(gè)人進(jìn)行公示，并依法對(duì)其采取懲戒措施。

作者：劉迪

編輯：劉迪

責(zé)任編輯：楊逸淇

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