2021年“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”12件事項(xiàng)全部上線運(yùn)行

　　近年來，本市堅(jiān)持將推進(jìn)“高效辦成一件事”作為“一網(wǎng)通辦”改革的一項(xiàng)制度性安排，列入每年的市委市政府重點(diǎn)工作，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按照“一次告知”“一表申請”“一口受理”“一網(wǎng)辦理”“統(tǒng)一發(fā)證”“一體管理”等“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程革命性再造，為企業(yè)群眾提供方便快捷的集成服務(wù)。2020年，推出小孩出生、醫(yī)療付費(fèi)、企業(yè)職工退休等“15件事”，辦件量迄今近200萬件，得到了社會廣泛認(rèn)可，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。2021年，重點(diǎn)推進(jìn)市級支持資金申請、公共信用信息修復(fù)、殘疾人就業(yè)保障金征繳、支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、居住證辦理、企業(yè)招用員工（穩(wěn)就業(yè)）、社會救助、校車使用許可、職業(yè)健康、一般項(xiàng)目挖掘道路施工、船舶開航、企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦等“12件事”，目前已全部上線運(yùn)行。

改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　在“一件事”選題上，年初，市大數(shù)據(jù)中心立足企業(yè)和群眾視角，以辦件量大、涉及面廣、辦理難度高、存在問題較多以及跨部門跨層級跨區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，通過廣泛的事項(xiàng)征集、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研、問需問計(jì)，遴選挖掘路施工、殘保金征繳、居住證辦理、支持資金申請、社會救助等社會關(guān)注的12個(gè)高頻熱點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造。在此基礎(chǔ)上，研究明確牽頭單位、配合單位，梳理編制“一件事”所涉各類權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，形成事項(xiàng)清單。如，市級支持資金“一件事”梳理匯聚9個(gè)部門、15個(gè)資金項(xiàng)目，67個(gè)具體支持方向，做到一口匯聚、應(yīng)歸盡歸。

　　在改革舉措制定上，堅(jiān)持從企業(yè)群眾需求和實(shí)際存在問題出發(fā)，對每個(gè)“一件事”梳理詳盡的問題清單，一一對應(yīng)制定改革舉措，確保改革有的放矢、亮點(diǎn)突出、精準(zhǔn)高效。其中，針對挖掘路施工領(lǐng)域企業(yè)辦理體驗(yàn)不好、管理服務(wù)效率不高等問題，探索根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小對項(xiàng)目實(shí)施分類管理，在優(yōu)化單部門審批的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化交通、規(guī)劃、交警部門間“一件事”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，便利企業(yè)申請的同時(shí)，提升城市管理水平。針對居住證辦理涉及多個(gè)事項(xiàng)鏈條冗長、入口分散，群眾開具證明難，辦理體驗(yàn)不好的問題，通過“一件事”整合，統(tǒng)一居住證相關(guān)事項(xiàng)線上入口，試行親屬關(guān)系證明“承諾制”，大幅減少群眾跑動(dòng)，同時(shí)，依托“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一照片庫、電子證照庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享復(fù)用，主動(dòng)推送“辦證提醒”“簽注提醒”等智能服務(wù)。針對殘保金征收領(lǐng)域的重大政策調(diào)整，建設(shè)殘保金一體化在線征繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘保金繳納全流程網(wǎng)上辦理，助推政策平穩(wěn)落地、“一件事”精準(zhǔn)直達(dá)。

　　在工作推進(jìn)落實(shí)上，市大數(shù)據(jù)中心按照9月底上線的計(jì)劃安排，細(xì)化流程時(shí)間節(jié)點(diǎn)管控，建立“一事一表、一周一報(bào)”的工作機(jī)制，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作，定期梳理通報(bào)“12件事”進(jìn)度情況，樹立標(biāo)桿，鞭策后進(jìn)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。同時(shí)，注重業(yè)務(wù)技術(shù)協(xié)同推進(jìn)，充分依托“一網(wǎng)通辦”平臺綜合能力，統(tǒng)籌編制技術(shù)實(shí)施方案、業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試等工作進(jìn)度，做好系統(tǒng)接口、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)賦能、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)工作，確保落地質(zhì)量。

改革成效顯著

“一件事”“四減”力度大，流程整合效果明顯

　　“12件事”改革從“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”入手，突出整體再造，強(qiáng)化系統(tǒng)重構(gòu)，最大限度簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。如，公共信用信息修復(fù)“一件事”在“一網(wǎng)通辦”隨申辦和電腦端同步上線，實(shí)現(xiàn)了修復(fù)申請從線下到線上、從網(wǎng)上到掌上的轉(zhuǎn)變。自3月1日上線以來，全市平均辦理時(shí)間為4天，最快可以在1個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10個(gè)工作日的辦理期限要求。校車使用許可“一件事”依托“一網(wǎng)通辦”平臺構(gòu)建跨部門聯(lián)審系統(tǒng)，改線下串聯(lián)審為線上并聯(lián)批，申請材料“一次提交、多部門共享復(fù)用”，申請校車使用許可的跑動(dòng)次數(shù)從原來的10次以上減少到最多2次（含線下驗(yàn)車），辦理周期從20個(gè)工作日減少到10個(gè)工作日。船舶開航“一件事”目標(biāo)環(huán)節(jié)最簡、效率最優(yōu)，積極推行“十證聯(lián)辦”、全程網(wǎng)辦，辦理時(shí)間從最多35個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日，減幅57%；申請材料從最多54份精簡至5份，減幅91%；線下跑動(dòng)由14次減到最多跑一次，甚至“零跑動(dòng)”。

“一件事”系統(tǒng)功能集成度高，群眾辦理體驗(yàn)較好

　　“12件事”探索運(yùn)用AI智能化服務(wù)能力，系統(tǒng)集成申請條件預(yù)判、申請表格預(yù)填、申請材料預(yù)審等功能，探索政策找企（人）、精準(zhǔn)匹配，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。如，居住證辦理“一件事”圍繞全流程“好辦”的目標(biāo)，提供居住證照片智能預(yù)檢服務(wù)，完善數(shù)據(jù)共享復(fù)用和證照調(diào)用，實(shí)現(xiàn)居住登記、居住證新辦、居住證信息變更等量大面廣的事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。結(jié)合用戶畫像和行為分析，提升期滿主動(dòng)提醒、精準(zhǔn)推送等服務(wù)能力。企業(yè)招用員工（穩(wěn)就業(yè)）“一件事”通過數(shù)據(jù)整合，事項(xiàng)集成以及申領(lǐng)事項(xiàng)的后臺匹配，建立項(xiàng)目間的邏輯關(guān)系判斷以及系統(tǒng)內(nèi)嵌互斥算法，系統(tǒng)自動(dòng)判斷并提示辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的內(nèi)容推送。同時(shí)，后臺自動(dòng)查找未辦理社?？ǖ膭趧?dòng)者，主動(dòng)推送社?？ㄞk理提示信息，變被動(dòng)受理申請為主動(dòng)跨前服務(wù)。殘疾人保障金征繳“一件事”歸集市場監(jiān)管局、民政局等7個(gè)委辦局共3.45億條殘疾人相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)1.5萬跨地區(qū)殘疾人就業(yè)信息跨地域互信互認(rèn)，精準(zhǔn)集成殘疾職工人數(shù)審核、殘保金申報(bào)繳納和超比例獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)的線上辦理功能，有效提升了企業(yè)的辦事體驗(yàn)。

“一件事”強(qiáng)化全鏈條數(shù)據(jù)賦能，有力提升管理服務(wù)水平

　　“12件事”通過數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門管理協(xié)同，從優(yōu)化申請端體驗(yàn)到賦能政府端治理，進(jìn)一步提升管理服務(wù)的整體效能。如，市級支持資金申請“一件事”借助企業(yè)專屬網(wǎng)頁和辦件材料庫的場景應(yīng)用支撐，簡化申報(bào)表格填寫和重復(fù)材料準(zhǔn)備。創(chuàng)建語義比對查重模型，通過文本、語意、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等多維度比對，作出結(jié)果相似度風(fēng)險(xiǎn)提示及快速定位相似位置，協(xié)助項(xiàng)目審核，提高查重效率。一般項(xiàng)目挖掘道路施工“一件事”系統(tǒng)重構(gòu)審批流程，對規(guī)劃資源、交通、公安三個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批、全程網(wǎng)辦，大幅減材料、壓時(shí)間。同時(shí)，推動(dòng)許可關(guān)鍵信息與設(shè)施安全、交通安全、文明施工、管線外損及跟測等監(jiān)管、執(zhí)法部門實(shí)時(shí)共享，強(qiáng)化共管共治。

　　下一步，市大數(shù)據(jù)中心將優(yōu)化完善今年新上線“12件事”的運(yùn)營管理，按照辦理事項(xiàng)擴(kuò)容新增、適用范圍深化拓展、受益人群覆蓋延伸、辦理體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化的目標(biāo)，切實(shí)提高用戶黏性和辦理量，推動(dòng)“一件事”從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。