全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型《上海市數(shù)據(jù)條例》獲表決通過

　　上海市第十五屆人大常委會第三十七次會議25日表決通過了《上海市數(shù)據(jù)條例》（下稱《條例》），為上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障。據(jù)此，上海將健全公共數(shù)據(jù)治理體系，建立數(shù)據(jù)安全治理體系；上海將在浦東設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，在臨港新片區(qū)推進國際數(shù)據(jù)港建設(shè)。

　　《條例》共十章九十一條，分為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責任和附則。

　　據(jù)悉，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。對上海而言，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　《條例》以促進數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，立法主線緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護促利用，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)市場主體的發(fā)展瓶頸，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　《條例》明確，上海市政府設(shè)立數(shù)據(jù)專家委員會，負責相關(guān)研究，為數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作提供專業(yè)意見?！稐l例》明確了各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制；同時明確突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)收集制度。

　　公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，《條例》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，對公共數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用的全生命周期治理體系作了進一步優(yōu)化。根據(jù)《條例》，上海將健全公共數(shù)據(jù)治理體系；實施“分類分級分層”的差異化管理制度，“目錄+清單”的治理方式、“基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫”的三層治理架構(gòu)。

　　上海將優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享機制，明確公共管理和服務(wù)機構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當以共享為原則，不共享為例外。

　　《條例》從多方面促進數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘，包括：促進數(shù)據(jù)流通利用、加強市場主體培育、加快建設(shè)市場運營體系、探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度、規(guī)范市場主體的數(shù)據(jù)交易活動等?！稐l例》明確上海促進數(shù)據(jù)技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；促進數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動數(shù)據(jù)賦能生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進數(shù)據(jù)技術(shù)與政府管理、服務(wù)、運行深度融合，推動數(shù)據(jù)賦能治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　《條例》設(shè)置了“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”專章，包括支持浦東新區(qū)與國家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機制；按照國家要求在浦東設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，為數(shù)據(jù)交易提供場所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易；在臨港新片區(qū)率先推進國際數(shù)據(jù)港建設(shè)。

　　在“長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作”專章，《條例》明確上海與長三角區(qū)域其他省共同建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系和共享開放機制，共同推動建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)異議核實與處理機制、數(shù)據(jù)對賬機制，共同推動數(shù)字認證體系和電子證照等的互認互通等。

　　《條例》建立了數(shù)據(jù)安全治理體系，實行數(shù)據(jù)安全責任制，明確數(shù)據(jù)處理者的主體責任和安全保護義務(wù)；建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度，確定上海重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進行重點保護。同時，《條例》明確信息化職能整合后市級責任部門和市大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)安全責任，并建立監(jiān)測預警和應(yīng)急處置機制，推動數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證等服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。（完）