上海在人民城市建設(shè)中推動(dòng)民族工作高質(zhì)量發(fā)展

  在今年的第六屆少數(shù)民族文藝會(huì)演中，上海民族樂(lè)團(tuán)創(chuàng)作演出的音樂(lè)會(huì)《共飲江河水 同聚中華情》榮獲本屆文藝會(huì)演最高獎(jiǎng)項(xiàng)“最佳劇目獎(jiǎng)”，這也是上海參演劇目首次獲得該項(xiàng)殊榮。

  這場(chǎng)氣勢(shì)磅礴、催人奮進(jìn)的劇目向全國(guó)觀眾展示了近年來(lái)上海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)所取得的歷史性成就，唱響了“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的主旋律。

  地處改革開(kāi)放前沿的上海，歷來(lái)是各民族交融匯聚之地，也是對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳我國(guó)民族政策的重要窗口。截至2021年5月，本市少數(shù)民族人口為39.98萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)44.8%，占1.6%。

  這些年來(lái)，上海市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和中央民族工作會(huì)議精神，堅(jiān)持從政治和全局角度把城市民族工作擺在重要位置，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入社會(huì)治理和城市管理全局，不斷推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)精細(xì)化、長(zhǎng)效化開(kāi)展，有力地促進(jìn)了全市各族群眾交往交流交融，讓各族兒女手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

  高位推動(dòng)，強(qiáng)化黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

  鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。

  上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市民族宗教局黨組書(shū)記王霄漢說(shuō)，當(dāng)前，上海正處于加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，比任何時(shí)期都需要平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，全面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)各項(xiàng)工作，就是要推動(dòng)形成各民族各美其美、美美與共、守望相助、共同發(fā)展的生動(dòng)局面，團(tuán)結(jié)凝聚全市各族群眾，為創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡助力。

  為使城市成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要平臺(tái)，促進(jìn)各民族交往交流交融，本市形成了黨委主導(dǎo)、職能部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同、各方力量參與的民族工作新局面。

  為推動(dòng)民族工作與基層黨建和社區(qū)治理緊密結(jié)合，上海著力強(qiáng)化黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索建立了“兩點(diǎn)一面、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的基層民族工作治理體系，即緊緊抓住街鎮(zhèn)和學(xué)校兩個(gè)點(diǎn)，形成社區(qū)工作面，落實(shí)基本政策均等化、基層治理網(wǎng)格化、公共服務(wù)社會(huì)化和城市管理法治化的要求。推動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)工作整體聯(lián)動(dòng)，市區(qū)負(fù)責(zé)工作謀劃和政策研究，街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體落實(shí)并指導(dǎo)社區(qū)工作。

  上海“兩張網(wǎng)”的建設(shè)如火如荼，民族宗教事務(wù)治理能否也實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域”“一網(wǎng)管全區(qū)”？本市在靜安區(qū)試點(diǎn)，依托區(qū)城運(yùn)中心，把民族宗教事務(wù)全要素納入?yún)^(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理體系，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出10大基礎(chǔ)模塊、22類(lèi)公共管理服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋民族宗教政策法規(guī)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、清真食品管理、重點(diǎn)人士幫困慰問(wèn)、民族工作監(jiān)督檢查等，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全匯集、管理服務(wù)全覆蓋、工作流程全周期”，有效提升了民族宗教事務(wù)綜合治理能力與水平。

  夯實(shí)基礎(chǔ)，將民族工作融入人民城市建設(shè)

  “新時(shí)代黨的民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，基層基礎(chǔ)是否有效夯實(shí)。”市民族宗教局局長(zhǎng)花蓓說(shuō)，上海夯實(shí)基礎(chǔ)、緊扣民生，將民族工作融入人民城市建設(shè)。

  社區(qū)是政府實(shí)現(xiàn)基層治理、拓寬城市公共服務(wù)的基本單位。為讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市，在全市范圍內(nèi)確立了18個(gè)街鎮(zhèn)作為我市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)工作的重點(diǎn)單位，將少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理納入全市流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，提高少數(shù)民族群眾適應(yīng)城市生活的能力，促進(jìn)其更廣泛地參與社會(huì)生活。

  社區(qū)民族服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化在進(jìn)一步推進(jìn)。依托社區(qū)服務(wù)的“三個(gè)中心”，搭建一條熱線、一個(gè)窗口、一本指南、一支隊(duì)伍、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)特色的“六個(gè)一”服務(wù)體系，形成了“民情氣象站”“老買(mǎi)熱線”“小劉熱線”“老達(dá)工作室”等各具特色的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端，用實(shí)際行動(dòng)踐行“人民城市為人民”理念。

  民族工作領(lǐng)域推進(jìn)“人民城市人民建”工作，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作下沉到基層社區(qū)，目前，全市125個(gè)街鎮(zhèn)已成立了民族聯(lián)分會(huì)，2500多名少數(shù)民族志愿者及公益律師活躍在社區(qū)基層，向各族群眾提供貼心服務(wù)。形成“社區(qū)”“社團(tuán)”和“社工”三社聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，打造出一系列民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的“品牌項(xiàng)目”。

  “有事找白老師。”這句話成了梅隴鎮(zhèn)不少少數(shù)民族群眾的口頭禪。他們口中的“白老師”叫白禮言，回族人，年逾七旬的她是“白禮言民族事務(wù)調(diào)解工作室”的負(fù)責(zé)人，她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)接待少數(shù)民族同胞來(lái)電來(lái)訪、調(diào)解家庭矛盾。電話求助一來(lái)，第一時(shí)間想辦法加以解決，像一場(chǎng)“及時(shí)雨”，多年來(lái)共接待各類(lèi)咨詢和調(diào)解案例超過(guò)800例。

  嘉定區(qū)的“葡萄架下民族情”品牌也是一例。馬陸鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)來(lái)滬少數(shù)民族人數(shù)遠(yuǎn)多于戶籍少數(shù)民族，其中人員多來(lái)自青海等地，以回族、壯族居多。為了讓來(lái)滬少數(shù)民族更好地融入馬陸鎮(zhèn)，提高他們對(duì)所在社區(qū)的歸屬感，當(dāng)?shù)卣?ldquo;尊重民族差異，包容民族多樣”的理念，創(chuàng)新管理模式，在為少數(shù)民族人士服務(wù)的同時(shí)，積極凝結(jié)民族智慧力量，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)。

  服務(wù)大局，發(fā)揮好對(duì)口支援協(xié)同發(fā)展作用

  上海對(duì)口幫扶的西藏日喀則、新疆喀什、云南、青海果洛等都是民族地區(qū)。多年來(lái)，上海把對(duì)口幫扶擺在鞏固各族人民的大團(tuán)結(jié)、鞏固黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)抓，持續(xù)深化各民族交往交流交融，推動(dòng)各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

  上海對(duì)口的云南省有25個(gè)世居少數(shù)民族，其中11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族，曾是全國(guó)最為貧窮的地區(qū)之一。在“十三五”時(shí)期統(tǒng)籌安排援滇資金96億多元、項(xiàng)目近3000個(gè)。黨的十八大以來(lái)，上海對(duì)口幫扶的98個(gè)貧困縣全部摘帽，900多萬(wàn)建檔立卡貧困戶全部脫貧。

  上海對(duì)口的西藏日喀則既是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，又是國(guó)家安全屏障的重要組成部分。2019年，在滬藏兩地主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃部署和推動(dòng)下，幫助日喀則亞?wèn)|縣高質(zhì)量打造邊境小康示范村建設(shè)項(xiàng)目，使國(guó)家安全屏障的第一道防線更加堅(jiān)固。

  2020年9月，洞朗地區(qū)第一個(gè)行政村——龐達(dá)村建成，距洞朗僅有9公里的前沿陣地升起了第一面五星紅旗，開(kāi)啟了守邊固邊興邊的新征程。

  對(duì)口幫扶民族地區(qū)，最為根本和關(guān)鍵的是要阻斷貧困代際傳遞，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展后勁。如何由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變？本市堅(jiān)持把扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。比如注重做強(qiáng)就業(yè)幫扶，每年幫助對(duì)口地區(qū)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)10萬(wàn)人以上；注重做深文旅幫扶，讓貧困地區(qū)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，尤其是援疆旅游包機(jī)項(xiàng)目自2017年首航以來(lái)共開(kāi)設(shè)127架次，吸引游客近1.8萬(wàn)人。

  加強(qiáng)民族地區(qū)精準(zhǔn)智力支援，也在持續(xù)推動(dòng)民族地區(qū)民生改善，也讓貧困群眾靠自己努力改變命運(yùn)。這些年來(lái)，累計(jì)援助市縣鄉(xiāng)村各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)600多所、學(xué)校1300多所，與當(dāng)?shù)毓步ǖ男陆κ捕?、西藏日喀則人民醫(yī)院歷史性標(biāo)志性躍升為三甲醫(yī)院，日喀則市上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校高考上線率達(dá)到100%。