開封市戶籍改革新政問世：重點群體落戶條件開放

繼日前洛陽市全面開放落戶條件后，12月18日，開封市政府辦公廳還下發(fā)了《關(guān)于推進落戶市非戶籍人口實施方案分解的通知》。開封市進一步拓寬落戶渠道，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件；調(diào)整完善戶口遷移政策，要求參加城鎮(zhèn)社會保險年限不超過1年；進一步放寬流動人口落戶政策，加快了戶籍人口城市化進程。不允許將購房、投資、納稅作為落戶的限制條件，也不允許采取落戶積分的方式；全面放開落戶在建設(shè)城鎮(zhèn)和小城市的限制條件，在縣政府常住城鎮(zhèn)和其他建設(shè)城鎮(zhèn)有合法、穩(wěn)定住所（含租賃）的人員及其配偶、子女、父母等共同居住的，可以根據(jù)自己的意愿申請常住。   開封市政府辦公室   關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進非戶籍人口城市實施落戶的意見》的通知   汴政辦〔2019〕93號   縣、區(qū)、市政府有關(guān)部門：   2017年以來，各縣、區(qū)、市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《落戶市推進非戶籍人口工作實施方案》和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，各項工作取得一定成效。為進一步加快實施《河南省落戶城市非戶籍人口促進工作實施方案》，現(xiàn)將相關(guān)工作分解如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。   一、 進一步拓展落戶渠道   （一） 全面放開和放寬對重點群體落戶的限制   進一步研究制定推進戶籍制度改革的政策措施，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。重點抓好農(nóng)村學(xué)生入學(xué)入伍人口、在城市工作生活5年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、家庭流動人口和新生代農(nóng)民工，促進有穩(wěn)定就業(yè)和生活能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城務(wù)工。對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村學(xué)生和參軍進城、留學(xué)、回國人員的限制完全抬起。實施落戶農(nóng)村大學(xué)生自由流動政策。農(nóng)村大學(xué)生可以根據(jù)自己的意愿將戶口搬到學(xué)校所在地。畢業(yè)后，他們可以根據(jù)自己的意愿將戶口搬回原籍或營業(yè)地。（市公安局牽頭）   （二）調(diào)整完善城市落戶政策   本市要著力解決符合條件的普通勞動者的落戶問題，調(diào)整完善戶口遷移政策，參加城鎮(zhèn)社會保險的年限不超過1年。進一步放寬落戶流動人口政策，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化速度。不允許將購房、繳納投資稅等作為落戶的限制，不允許采取落戶一體化的方式（由市公安局牽頭）   （三） 全面放開對小城鎮(zhèn)落戶的限制   在縣政府駐地城鎮(zhèn)和其他建設(shè)城鎮(zhèn)有合法、穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，以及配偶、子女、父母共同居住的，可以根據(jù)個人意愿申請在戶口permanent居留。（市公安局牽頭）   二。制定完善配套政策   （一）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度   （二） 建立財政建設(shè)資金補貼機制，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資   加大中央預(yù)算內(nèi)投資安排，優(yōu)先支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，市財政安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護專項資金時，保障性住房等，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣區(qū)給予適當(dāng)扶持。鼓勵縣區(qū)政府落實相應(yīng)的扶持政策。（市發(fā)改委、財政局牽頭）   （三） 建立城市建設(shè)用地增長與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納的聯(lián)動機制   落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增長與落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤政策，加快全市各級土地規(guī)劃調(diào)整完善，保障城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理用地需求。實施差別化土地利用保障政策，優(yōu)先保障城市居民住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，鼓勵激活現(xiàn)有城市建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。完善和擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，進一步完善收入形成和返還機制，利用指數(shù)交易收入改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（市自然資源規(guī)劃局牽頭）   （四） 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資體系   完善債券信息披露、信用評級和發(fā)行管理制度。建立健全規(guī)范的地方政府債務(wù)融資機制，改進和完善地方政府債券發(fā)行方式，積極支持各類政府投融資平臺建設(shè)，拓寬城市建設(shè)融資渠道。充分發(fā)揮政府和社會資本合作發(fā)展基金等政策性基金的引導(dǎo)作用，積極吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改委、財政局、銀行開封支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）   （五）建立落戶農(nóng)民進入城市的“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制   加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證如期完成。支持和引導(dǎo)落戶農(nóng)民依法在集體經(jīng)濟組織內(nèi)自愿轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，不得強行要求落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)，也不得強令其取得作為落戶進入城市的條件。探索有效的集體經(jīng)濟形式，保護集體產(chǎn)權(quán)和成員收入分配權(quán)，促進農(nóng)村資產(chǎn)和資源的資本化和流動，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源規(guī)劃局參與）   （六）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系   （七） 落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險政策   加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，全面實施城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度。完善實施醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移中的相關(guān)權(quán)益，加強醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確?；踞t(yī)療保險參保人員跨系統(tǒng)、跨地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源和社會保障局、醫(yī)保局牽頭，市衛(wèi)生委員會參加）   （八） 落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策   進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，加快實施基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。支持有居住證人口納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等的生活保障權(quán)利。（市人力資源和社會保障局、民政局牽頭）   （九）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等受教育的權(quán)利   落實和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就地入學(xué)政策，確保轉(zhuǎn)移人口子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女就地入學(xué)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。凡在流入地有初中正式學(xué)籍的我市非就業(yè)戶口子女，均可在學(xué)籍地參加入學(xué)考試，符合規(guī)定轉(zhuǎn)學(xué)條件的普通高中學(xué)生可正常轉(zhuǎn)學(xué)。（市教育體育局牽頭）   （x） 推廣居住證制度，覆蓋非落戶城市常住人口   加快實施《開封市居住證實施辦法》，確保居住證持有人享受國家規(guī)定的基本公共服務(wù)和辦理設(shè)施。鼓勵縣、區(qū)政府根據(jù)本地實際，不斷擴大公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，縮小居住證持有人享受的基本公共服務(wù)與戶籍人口之間的差距。（市公安局牽頭）   三、加強監(jiān)督檢查   （一） 完善落戶統(tǒng)計系統(tǒng)   加快建立符合國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計制度，準(zhǔn)確反映各縣區(qū)兩項指標(biāo)的變化情況，并納入統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市公安局參加）   （二）加強專項檢查   通過專項督查、重點抽查等方式，對非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶的進展情況進行跟蹤、監(jiān)測、監(jiān)督檢查，及時向社會公布相關(guān)信息。2018年，我們組織開展了落戶市非戶籍人口情況中期評估，2020年進行了總結(jié)評估。（市公安局）   （三） 增強政策效果   （四） 加強審計監(jiān)督   將落戶城市非戶籍人口情況及相關(guān)配套政策落實情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，并將審計結(jié)果和整改情況作為考核、任免的重要依據(jù)，有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲。（市審計局牽頭）   四、 相關(guān)要求   （一）各有關(guān)部門要高度重視，研究出臺相關(guān)配套政策和實施細則，制定時間節(jié)點，推進工作流程，確保各項政策的落實。   （二）加強統(tǒng)籌。市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門每季度形成工作進展書面材料，報市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成總體材料報市政府。