上海戶籍女性兩孩生育率6.7%！市婦聯(lián)建議獎(jiǎng)勵(lì)制

自2016年1月正式實(shí)施 “全面兩孩”政策以來，上海市的生育水平短期上升以后迅速回落。根據(jù) 《上海社會(huì)發(fā)展 報(bào)告 （2019）》的數(shù)據(jù)，2018年上海女性的兩孩生育率不足四分之一，戶籍女性更低至6.7%！ 在今天（17日）上午舉行的市政協(xié)十三屆三次會(huì)議第二場(chǎng)大會(huì)發(fā)言上，市政協(xié)委員翁文磊代表市婦聯(lián)發(fā)言，建議合并產(chǎn)假和配偶陪護(hù)假為家庭育兒假。其中，強(qiáng)制父親休假不少于30天！   　　去年，上海市婦聯(lián)開展《上海市家庭養(yǎng)育支持政策研究》，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)育面臨的擔(dān)憂主要來自三方面：一是家庭養(yǎng)育經(jīng)濟(jì)壓力。66.3%的上海女性不打算生兩孩的主要原因是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年全年全市居民人均可支配收入為64183元，嬰幼兒直接 撫養(yǎng)成本占人均可支配收入的近六分之一。二是家庭育兒的精力和時(shí)間。43.8%的受訪者因家庭缺乏照護(hù)能力而放棄生養(yǎng)兩孩。祖輩照料是上海家庭育兒的主流，然而隨著初婚初育年齡的提升以及老年人對(duì)生活質(zhì)量的追求，祖輩育兒紅利正在逐漸消失。三是女性職業(yè)發(fā)展是否受兩孩影響。生育兩孩的女性擔(dān)心因職業(yè)生涯中斷和工作時(shí)間縮短而導(dǎo)致工資和升職機(jī)會(huì)損失。重返職場(chǎng)后，家庭和社會(huì)對(duì)“母親”的期望往往高于“父親”，同時(shí)由于“技能萎縮”使女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)。   　　在全面鼓勵(lì)生育“兩孩”的政策背景下，出臺(tái)與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的家庭養(yǎng)育支持政策，通過制度安排和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭養(yǎng)育等責(zé)任承擔(dān)的支持和協(xié)助，提升家庭養(yǎng)育意愿和養(yǎng)育能力，營(yíng)造生育友好型社會(huì)環(huán)境非常必要。   　　為此，市婦聯(lián)建議：一是繼續(xù)探索推廣公益性社區(qū)幼兒照護(hù)模式。2017-2019年上海連續(xù)三年把社區(qū)托育點(diǎn)建設(shè)列為市政府實(shí)事項(xiàng)目，有效優(yōu)化了本市托育服務(wù)結(jié)構(gòu)布局。相較于市場(chǎng)化的托育機(jī)構(gòu)，社區(qū)幼兒照護(hù)模式更加簡(jiǎn)便、靈活、經(jīng)濟(jì)，既能實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，公益的收費(fèi)也有效減輕了幼兒養(yǎng)育成本。建議繼續(xù)堅(jiān)持以普惠性、公益性、托幼一體為主導(dǎo)，整合資源，加大為3歲以下幼兒提供社區(qū)托育供給，同時(shí)加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，采用“線上+線下”相結(jié)合的模式，不斷提高科學(xué)育兒宣傳、服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性。   　　第二，建議合并產(chǎn)假和配偶陪護(hù)假為家庭育兒假。目前上海生育婦女可享受的產(chǎn)假和生育假有128天（其中產(chǎn)假98天，新增設(shè)的生育假30天，且不包括難產(chǎn)假和多胎假），男方可享受的配偶陪產(chǎn)假10天，夫妻雙方合計(jì)共138天。為創(chuàng)造家庭共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的良好氛圍，積極為父親育兒創(chuàng)造條件，建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)假和配偶陪護(hù)假合并 為可由夫妻雙方共享的家庭育兒假。建議家庭育兒假延長(zhǎng)至半年，即182 天，其中，強(qiáng)制父親休假不少于30天 。   　　第三建議將“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”更新為“計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。獨(dú)生子女費(fèi)是計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前，上海凡領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，從領(lǐng)證之日起到子女14周歲止，每月給予夫妻雙方獨(dú)生子女保障費(fèi)各30元。同時(shí)對(duì)于城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲時(shí)，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金。建議將原有的“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”更新為“計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”，凡是符合計(jì)劃生育政策的家庭均可領(lǐng)取，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，適時(shí)提高獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。   　　第四建議以“家庭”為單位提高保障水平。比如加大減稅力度，新修訂的個(gè)人所得稅法雖然規(guī)定子女教育費(fèi)用可作為專項(xiàng)扣除，但未將 0-3歲幼兒教育費(fèi)用納入扣除范圍，同時(shí)減稅的力度與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，仍有很大空間。比如增設(shè)家庭基本養(yǎng)育保險(xiǎn)。以保險(xiǎn)的形式補(bǔ)充對(duì)養(yǎng)育子女的家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減輕育兒負(fù)擔(dān)。   　　市婦聯(lián)表示，建立一套符合國(guó)情、市情的家庭養(yǎng)育支持體系，減小養(yǎng)育壓力，依法保障女性就業(yè)等合法權(quán)益，將更加有利于促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)遠(yuǎn)均衡發(fā)展。