從三個方面的綜合配套制度來支持戶籍改革

近日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，除少數(shù)特大城市外，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人和歸國留學(xué)生的落戶限制。   上述措施是戶籍制度改革的又一成果。依靠這樣的改革，我們不僅可以在公平的維度上不斷推動城鄉(xiāng)和地區(qū)的全面發(fā)展，讓每個人都能充分分享改革開放帶來的機遇和成果；同時，在效率的維度上，勞動力市場規(guī)模的擴大和勞動力要素自由流動帶來的全要素生產(chǎn)率的提高，迫切需要在新的正常發(fā)展勢頭下為中國經(jīng)濟找到新的引擎。   當(dāng)然，戶籍制度非常重要。從一開始，它就不是一個可以獨立實施的單一政策。因此，戶籍制度改革幾乎每前進(jìn)一步，都會涉及到多方面的配套制度。例如，放寬對特定人才的限制，要想真正實現(xiàn)土地的真正發(fā)揮作用，就必須同時推進(jìn)以下三項配套改革：   首先，放松落戶限制是一個連續(xù)的動態(tài)過程。因為這次改革的真正意義是促進(jìn)勞動力要素的自由流動和市場化配置，這就決定了這次改革不能一蹴而就，也就是說，只能把特定人口從原來的一個限制到一個，改革真正有意義的前景應(yīng)該是，受益人可以根據(jù)個人規(guī)劃和市場定位，在一生中獨立、持續(xù)地選擇和調(diào)整落戶城市，而必要的前提是盡快實現(xiàn)國家統(tǒng)籌的目標(biāo)，不斷提高社會保障統(tǒng)籌水平，以及同級統(tǒng)籌單位之間的包容性和開放性。   其次，除了社會保障轉(zhuǎn)移的不便之外，阻礙落戶自治的另一個重要因素是中國不同層次城市之間的差異太大。由此直接造成的尷尬局面是，大量中小城市吸引力不足，而少數(shù)大城市特別是特大城市的人口流入壓力越來越大，管理者不得不借助戶籍進(jìn)行“限流”，其中包括放寬落戶限制，但不包括特大城市。因此，這一實踐充分證明，我國戶籍改革必須伴隨著公共服務(wù)的同質(zhì)化。   三是落戶政策覆蓋的人口不限于城鎮(zhèn)居民。對于絕大多數(shù)農(nóng)村戶籍人口來說，在城市公共服務(wù)難以實現(xiàn)即時同質(zhì)化的情況下，一個非?，F(xiàn)實的利益考量是，進(jìn)城后的預(yù)期收入并不明確；而此前依附于農(nóng)村戶籍的土地權(quán)益，則是這樣的由于宅基地、承包地很可能受到破壞。因此，涉及農(nóng)村人口的戶籍改革不能回避土地這一核心變量。要放寬落戶的限制，需要同時探索建立土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)自愿有償收回機制。   這三個方面的綜合配套制度是支持戶籍改革的需要。作為樂觀主義者，我們應(yīng)該看到，相關(guān)的股改必須在落后的壓力下努力。