西安一年5次松綁落戶政策，人才無(wú)難度

一年前，一位從北京返回西安的陜西研究生發(fā)表了自己的文章。在過(guò)去的兩年里，她經(jīng)歷了20多次的麻煩，“落戶難”。 一年后，西安市五次放寬大中專(zhuān)畢業(yè)生、在校學(xué)生和高學(xué)歷人員的戶籍政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月22日至24日的三天時(shí)間里，西安市落戶的人數(shù)達(dá)到15552人。

4月1日，西安市發(fā)布新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。今年一季度，西安落戶的從業(yè)人員達(dá)到24萬(wàn)多人，接近去年全年25.7人的落戶數(shù)據(jù)。

戶籍政策的放寬，使西安向2020年主城區(qū)人口達(dá)到1000萬(wàn)的目標(biāo)邁進(jìn)。西安市公安局治安管理處戶籍管理科副科長(zhǎng)鄭瑞濤告訴上海居住證積分網(wǎng)。截至2017年底，西安主城區(qū)人口超過(guò)700萬(wàn)。隨著新的戶籍政策的實(shí)施，“今年有可能達(dá)到100萬(wàn)人（落戶）。越多越好。沒(méi)有目標(biāo)任務(wù)。“ 北京大學(xué)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員、博士王新海認(rèn)為，“人口是資源，不是負(fù)擔(dān)”。人口多有利于降低交易成本，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，各地不僅要向高等教育人才開(kāi)放戶籍政策，還要放寬對(duì)普通勞動(dòng)者的落戶政策。

4月2日，人口學(xué)家黃文正在接受上海居住證積分網(wǎng)采訪時(shí)介紹說(shuō)，中國(guó)年輕人口正面臨急劇下降。從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，“搶人”是一種非常聰明的做法，有利于刺激內(nèi)需，增強(qiáng)城市活力、建設(shè)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

但黃文正認(rèn)為，目前只有落戶人才條件放寬，而人口流動(dòng)仍然受到限制，這不僅影響了人們的選擇和幸福，而且增加了人才的生活成本，降低了人才的發(fā)揮效率。進(jìn)一步放寬甚至完全取消落戶條件，促進(jìn)人口自由流動(dòng)可能成為一些城市的未來(lái)選擇。

從“落戶難”到7天內(nèi)完成落戶 在西安落戶，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生甚至大學(xué)生來(lái)說(shuō)已經(jīng)不難了。

32歲的王先生還記得三年前去西安辦理落戶時(shí)的經(jīng)歷。2014年，只有學(xué)士學(xué)位的王先生因工作變動(dòng)從外地回到西安工作。考慮到未來(lái)孩子的教育，他想把戶口從家鄉(xiāng)陜西省漢中搬到西安。

“2015年8月，我到當(dāng)?shù)嘏沙鏊稍?，不符合搬遷條件”，王先生回憶說(shuō)，落戶必須有研究生以上學(xué)歷，落戶必須繼續(xù)繳納社保5年以上，不符合條件。

當(dāng)時(shí)，西安市出臺(tái)了新的戶籍政策。2015年7月1日以后，西安市購(gòu)房網(wǎng)簽時(shí)間可以是落戶，但讓王先生失望的是，他的房子是在政策出臺(tái)前買(mǎi)的，而且條件不一致。

此外，公司還需要在西安工作并與西安相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系。需提供本人與公司簽訂的勞動(dòng)合同、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等十多份書(shū)面材料。

不過(guò)，王先生只能先申請(qǐng)全家人的居住證，暫時(shí)擱置落戶的想法。 這項(xiàng)所謂的“史上best寬松的戶籍政策”為許多受過(guò)大中專(zhuān)教育的勞動(dòng)者打開(kāi)了落戶的大門(mén)。 2017年6月，王先生持畢業(yè)證、戶口復(fù)印件、身份證和戶口所在地派出所出具的遷出證明，在派出所成功辦理了落戶。”第五天，警察局通知說(shuō)，警察局允許它搬進(jìn)來(lái)，花了七天時(shí)間才完成這項(xiàng)工作。 4月1日，西安市發(fā)布新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。今年一季度，西安落戶的從業(yè)人員達(dá)到24萬(wàn)多人，去年全年接近25.7萬(wàn)人。其中博士及以上學(xué)歷392人，碩士6689人，本科生74960人，大專(zhuān)50233人，中專(zhuān)17796人，引進(jìn)人才9851人。

西安松綁落戶政策一年5次 大城市以更加寬松的戶籍政策吸引人才的“戰(zhàn)役”仍在繼續(xù)。 在過(guò)去的一年中，武漢、成都、長(zhǎng)沙、鄭州、杭州、福州更多的城市都在向大中專(zhuān)畢業(yè)生和高學(xué)歷人群開(kāi)放戶籍政策，以吸引落戶。 西安拒絕入會(huì)后，也加入了人才競(jìng)爭(zhēng)。一年多來(lái)，先后五次放松了落戶政策。

3月29日，西安市公安局戶籍管理處戶籍管理科副科長(zhǎng)鄭瑞濤在接受上海居住證積分網(wǎng)采訪時(shí)表示，2017年3月1日，西安市推出新的戶籍政策“三放四降”1.0版，這是西安市新戶籍政策的開(kāi)始。

在此之前，西安市一直在執(zhí)行2006年西安市發(fā)改委制定的“五年社保”落戶等戶籍移民政策鄭瑞濤說(shuō)：“隨著社會(huì)的發(fā)展，以前的政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。”。 同年6月，落戶本科及以上學(xué)歷年齡延長(zhǎng)至45歲（原35歲），研究生及以上學(xué)歷不限年齡。

今年2月1日，落戶政策進(jìn)一步放松。西安市推出新的戶籍政策2.0版，將落戶教育背景和落戶人才的審批權(quán)、辦證權(quán)放在一線。所有個(gè)人落戶申請(qǐng)均可在戶籍窗口“一站式”辦理，“一人落戶及直系親屬”政策可隨遷。

同時(shí)，西安市公安局還成立了“人才人口競(jìng)賽指揮部”，在全市開(kāi)展為期3年的“人才人口”競(jìng)賽，吸引更多的人才和人口來(lái)西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)定居。

鄭瑞濤參與了新戶籍政策的調(diào)研和制定。新的戶籍政策實(shí)施后，他們通過(guò)調(diào)查實(shí)際辦理過(guò)程，收集網(wǎng)民在網(wǎng)上的意見(jiàn)和建議，逐步調(diào)整了新戶籍政策實(shí)施中的一些不便。”落戶 2.0版在條件上更簡(jiǎn)單，加工更方便，加工時(shí)間更短，基本上可以現(xiàn)場(chǎng)打結(jié)。 為了讓高學(xué)歷人員在辦理戶籍時(shí)少跑，3月5日，西安市在“西安公安”微信公眾號(hào)“掌上戶籍室”開(kāi)通了學(xué)術(shù)落戶綠色通道。需要落戶的高學(xué)歷者只需上傳教育部的教育信息地圖和身份證照片，就可以“零跑”運(yùn)行落戶。 3月22日，西安市第五次放寬戶籍政策，僅憑學(xué)生證在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)大學(xué)生實(shí)行網(wǎng)上落戶。

“政策不能只照顧大學(xué)生和研究生” 越來(lái)越多的二、三線城市加入到“人才競(jìng)爭(zhēng)”中，但很多普通勞動(dòng)者仍難以在大城市落戶中立足。 上海居住證積分網(wǎng)指出，除了高學(xué)歷人才外，西安、成都等城市也對(duì)部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)放了戶籍政策。在技能型人才引進(jìn)方面，部分獲得省、市、行業(yè)技能獎(jiǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，或獲得專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)、技能證書(shū)的，可申請(qǐng)落戶。 成都市實(shí)施了人才“十二項(xiàng)新政策”，放寬了電工、工程測(cè)量師等技能型人才的落戶政策，只有在同一用人單位工作滿兩年以上的技能型人才，經(jīng)用人單位推薦，經(jīng)批準(zhǔn)，方可辦理落戶手續(xù)部門(mén)。 長(zhǎng)期關(guān)注戶籍制度改革的公益性人士韓成翔指出，大多數(shù)城市在人才爭(zhēng)奪中，普通農(nóng)民工仍然受到戶籍政策的限制，這對(duì)落戶來(lái)說(shuō)很困難，他們中的一些人已經(jīng)在城市工作了10、20年。上夜總會(huì)，或者在一個(gè)城市租房工作很長(zhǎng)時(shí)間，但在這個(gè)城市很難有戶口。

相比之下，鄭州市對(duì)農(nóng)民工實(shí)施了更加寬松的落戶政策。 2017年7月，鄭州市新的戶籍政策可新增7類(lèi)人員，包括在城市就業(yè)和居住5年以上的農(nóng)村移民、從一個(gè)家庭遷移到另一個(gè)家庭的農(nóng)業(yè)移民、1980年代以來(lái)在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工，愿意進(jìn)城的農(nóng)村戶籍專(zhuān)業(yè)人員。

“目前中國(guó)對(duì)農(nóng)民工的開(kāi)放政策很少見(jiàn)，”韓成翔說(shuō)，這項(xiàng)政策在全國(guó)范圍內(nèi)值得推廣，在一定程度上可以減少留守兒童的問(wèn)題。 人口學(xué)家黃文正告訴上海居住證積分網(wǎng)，2010年人口普查顯示，“80后”、“90后”和“00后”的人口分別為2.19億、1.88億和1.47億，30年來(lái)下降33%。也就是說(shuō)，未來(lái)十年，中國(guó)的年輕人口將急劇減少。現(xiàn)在搶人是明智的。

黃文正說(shuō)，人口是一個(gè)城市的生命力和best大的財(cái)富。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“搶人”有利于刺激城市內(nèi)需，提高城市活力、建設(shè)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，大多數(shù)搶人的城市只關(guān)注人才。 “城市不僅需要受過(guò)高等教育或有特殊技能的人才，更需要普通的勞動(dòng)者和消費(fèi)者。”黃文正認(rèn)為，只有落戶人才條件放寬，而人口流動(dòng)仍然受到限制，這不僅影響人們的選擇和福祉，但同時(shí)也增加了人才的生活成本，降低了人才的使用效率。進(jìn)一步放寬甚至完全取消落戶條件，促進(jìn)人口自由流動(dòng)可能成為未來(lái)一些城市的選擇。 北京大學(xué)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員、博士王新海也認(rèn)為，當(dāng)前的人才爭(zhēng)奪城市忽視了對(duì)普通勞動(dòng)者開(kāi)放戶籍的政策，“普通勞動(dòng)者就是人才，而政策不能只照顧大學(xué)生和研究生，合理的做法應(yīng)該是“用工作和社會(huì)保障，你可以落戶”。