上海關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民相對集中居住工作的實施意見政策解讀

　　【導(dǎo)讀】推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，是實現(xiàn)上海“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的必由之路，是切實改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的重大舉措，也是落實上海2035城市總體規(guī)劃的重要途徑和抓手。那么這一政策該如何解讀呢？現(xiàn)在就跟著上海居住證積分網(wǎng)一起來了解一下吧！除此之外，想要了解自己能否落戶的小伙伴，可以點擊上海落戶資格在線測評，看看自己能否成功上岸！

　　增加市級資金投入

　?。ㄒ唬嵤┦屑壀勓a(bǔ)政策。在21號文明確的市級資金補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，對按時完成2019-2022年市級核定目標(biāo)的區(qū)，以2019-2022年累計完成戶數(shù)為基數(shù)，市級財政按照進(jìn)城鎮(zhèn)集中居?。ê泿呕顺觯┟繎?萬元、平移集中居住每戶1.5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。獎補(bǔ)資金在項目方案批復(fù)后預(yù)撥80%，其余部分將根據(jù)農(nóng)戶簽約、安置基地開工建設(shè)等情況再結(jié)算撥付。對未完成總量任務(wù)的區(qū)，不給予獎補(bǔ)資金（已預(yù)撥的資金予以追回）。獎補(bǔ)資金主要用于農(nóng)民安置房或集中居住點的基礎(chǔ)設(shè)施配套，具體由各區(qū)統(tǒng)籌安排。

　?。ǘω泿呕顺鼋o予市級資金補(bǔ)貼。支持多元化安置方式，鼓勵各相關(guān)區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民以貨幣化補(bǔ)償?shù)姆绞?，退出宅基地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。對宅基地貨幣化退出項目，市級財政依據(jù)市推進(jìn)機(jī)構(gòu)出具的項目實施方案和規(guī)劃資源部門出具的減量化項目驗收等批復(fù)文件，給予市級資金補(bǔ)貼，由各相關(guān)區(qū)統(tǒng)籌使用。其中，對宅基地使用人合法取得的宅基地（包括農(nóng)轉(zhuǎn)居的非農(nóng)戶），按照自愿原則實行貨幣化退出的，市級財政參照進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住資金政策標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化的按戶定額補(bǔ)貼和土地出讓金返補(bǔ)。對房屋繼承戶按照自愿原則實行貨幣化退出的，市級財政給予40萬元/畝的節(jié)地補(bǔ)貼。對崇明區(qū)貨幣化退出，按照市政府確定的口徑執(zhí)行，不疊加享受市級獎補(bǔ)政策。

　?。ㄈ┯米阌煤猛恋爻鲎屖杖胫С粥l(xiāng)村振興政策。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的總體部署，根據(jù)全市當(dāng)年度土地出讓收入按照不低于8%的比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。各相關(guān)區(qū)要充分用好政策，將土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的增量部分優(yōu)先用于農(nóng)民相對集中居住項目及其配套工程。同時，要用足用好市級新城專項資金支持政策及其他重點區(qū)域?qū)ｍ椪?，抓緊排摸政策適用范圍內(nèi)的農(nóng)民相對集中居住任務(wù)量，制定推進(jìn)計劃，做好資金統(tǒng)籌安排。其中，每年市級新城專項資金中不少于50%的部分，相關(guān)區(qū)要用于完成新城范圍內(nèi)的農(nóng)民相對集中居住、“198”區(qū)域減量化以及“城中村”改造等鄉(xiāng)村振興任務(wù)，力爭在“十四五”期間，基本解決新城及其他重點區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民相對集中居住問題。

　　強(qiáng)化規(guī)劃土地支持

　　（一）優(yōu)化農(nóng)民安置地塊選址。鼓勵各相關(guān)區(qū)利用新城規(guī)劃居住用地作為農(nóng)民安置地塊。在建設(shè)用地總量不突破的前提下，可以通過郊野單元村莊規(guī)劃調(diào)整，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)民安置地塊選址，在緊貼原開發(fā)邊界的非集建區(qū)域內(nèi)增加安置住宅地塊，地塊開發(fā)強(qiáng)度可參照開發(fā)邊界內(nèi)強(qiáng)度控制要求進(jìn)行設(shè)定，對應(yīng)在部分純農(nóng)鎮(zhèn)等開發(fā)邊界內(nèi)，調(diào)減安置用地，實現(xiàn)總量平衡。在滿足地區(qū)風(fēng)貌整體管控和公共服務(wù)設(shè)施配套容量的前提下，安置地塊容積率經(jīng)論證后可以提高至2.5（容積率有特殊規(guī)定的區(qū)和街鎮(zhèn)除外）。

　?。ǘ﹥?yōu)化平移集中點選址。優(yōu)化深化平移集中居住點選址方案，確保規(guī)模適中、選址合理、配套完善、布局優(yōu)化。平移集中項目選址應(yīng)依據(jù)規(guī)劃，避讓永久基本農(nóng)田，確需占用少量市管儲備地塊的，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格落實“先補(bǔ)后占”。

　?。ㄈ┙o予土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)保障。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住安置地塊涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的，可參照增減掛鉤政策，申請使用市級周轉(zhuǎn)指標(biāo)，所需指標(biāo)應(yīng)保盡保，周轉(zhuǎn)期限最多可至5年。

　　（四）探索實施宅基地減量土地指標(biāo)獎勵政策。對按時完成市級核定目標(biāo)的區(qū)，給予宅基地減量土地指標(biāo)獎勵，具體為按照減少宅基地面積的10%給予凈增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。獎勵指標(biāo)僅用于農(nóng)民集中安置及其配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等相關(guān)建設(shè)。

　?。ㄎ澹┲С指鲄^(qū)以街鎮(zhèn)為單位成片推進(jìn)。對有意愿以街鎮(zhèn)為單位推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住的，支持整區(qū)域推進(jìn)、成片實施，按照街鎮(zhèn)明確工作目標(biāo)，制訂工作方案，研究專項支持方案。優(yōu)先選擇區(qū)位條件較好、基層積極性較高、農(nóng)民相對集中居住意愿較強(qiáng)、有大項目帶動的街鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮改善街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)功能，支持激活撤制鎮(zhèn)資源，對基礎(chǔ)較好、有條件改造提升的撤制鎮(zhèn)，鼓勵實施“二次開發(fā)”。

　?。┕膭罡鲄^(qū)盤活利用存量房源。對區(qū)屬征收安置住房，由各相關(guān)區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)、供應(yīng)與使用的統(tǒng)籌管理，鼓勵優(yōu)先用于農(nóng)民相對集中居住安置。各相關(guān)區(qū)農(nóng)民相對集中居住項目確需借用區(qū)域范圍內(nèi)大居市屬保障性住房房源的，按照“先借后還”的原則，與市大居辦協(xié)商一致，并安排后續(xù)等量房源返還。

　　落實保障措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ骺己嗽u價機(jī)制。為激勵各相關(guān)區(qū)加大對農(nóng)民相對集中居住工作的推進(jìn)力度，確保全市農(nóng)民相對集中居住工作目標(biāo)全面完成，建立農(nóng)民相對集中居住工作考核評價機(jī)制。市推進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定相關(guān)考核評價辦法，并確定全市總目標(biāo)及各區(qū)目標(biāo)任務(wù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局組成工作考核評價小組，負(fù)責(zé)開展考核評價工作，綜合考慮各相關(guān)區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況及工作績效等因素，形成考核結(jié)果，并按照程序報批后，作為實施市級獎補(bǔ)政策的依據(jù)。“十四五”期間，以2022年為節(jié)點分為兩個階段：第一階段按照2019-2022年5萬戶的總目標(biāo)分解核定各相關(guān)區(qū)目標(biāo)任務(wù)，于2023年上半年開展考核評價工作;第二階段，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和各相關(guān)區(qū)實際，明確2023-2025年農(nóng)民相對集中居住全市目標(biāo)總量和各相關(guān)區(qū)分年度目標(biāo)任務(wù)，于次年上半年開展考核評價工作，確保農(nóng)民相對集中居住工作的延續(xù)性。

　　（二）鼓勵各相關(guān)區(qū)因地制宜、持續(xù)推進(jìn)。各相關(guān)區(qū)履行工作主體責(zé)任，讓農(nóng)民相對集中居住工作惠及更多農(nóng)民群眾。立足保持工作的可持續(xù)性和可承受力，支持各相關(guān)區(qū)結(jié)合自身實際，按照“與當(dāng)?shù)刎斦惺芰ο嗥ヅ?rdquo;的原則，對農(nóng)民相對集中居住項目合理設(shè)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)方案審核，強(qiáng)化成本控制。同時，鼓勵各相關(guān)區(qū)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)民相對集中居住部分成本，形成合理的政策梯度和成本分?jǐn)倷C(jī)制。在充分尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民利益的前提下，積極探索多種途徑、多種方式推進(jìn)農(nóng)民相對集中居住，切實改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村風(fēng)貌。對各相關(guān)區(qū)推進(jìn)過程中面臨的特殊情況及相關(guān)事項，由市推進(jìn)機(jī)構(gòu)牽頭，會同市相關(guān)部門專題研究，并對符合條件的項目進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)市政府同意后給予政策支持。

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