城市降低落戶，該怎么看待？距離取消戶口制度遠(yuǎn)嗎？

在2020年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究所副院長黃逸萍相互發(fā)表了講話。他指出，從城市化的角度來看，現(xiàn)在是考慮開放戶口系統(tǒng)的時(shí)候了。開放戶口體系，真正實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)，有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)消費(fèi)的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)增長帶來許多積極的影響。   上海戶口網(wǎng)：你很久以前就提出，要走向整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須廢除戶口制度。近年來，為了吸引人才，許多城市降低了落戶的門檻，廣東best近宣布將開放廣州和深圳以外的落戶。你覺得這個(gè)趨勢(shì)怎么樣？我們還離取消戶口制度遠(yuǎn)嗎？   黃逸萍：我認(rèn)為best近降低準(zhǔn)入門檻的政策應(yīng)該是非常有力的。戶口系統(tǒng)于20世紀(jì)50年代引進(jìn)，主要目的是限制人口流動(dòng)。你出生在一個(gè)村莊，除非有特殊情況，否則你必須住在鄉(xiāng)下。從個(gè)人權(quán)利的角度來看，這實(shí)在不是一個(gè)好的政策安排。但是，在改革開放的40年中，戶口系統(tǒng)有了許多實(shí)質(zhì)性的突破，best明顯的例子就是有2.3億農(nóng)民工在城市工作，但他們實(shí)際上沒有城市戶口。但是沒有戶口的后果也是非常嚴(yán)重的。農(nóng)民工進(jìn)城后，他們的家庭不得不留在農(nóng)村，主要是老年人和兒童，造成了許多社會(huì)問題，如留守兒童問題，也嚴(yán)重影響了城市的消費(fèi)和投資。農(nóng)民工在城里掙錢，不敢花錢，回家省錢，有的甚至存了很多年，然后在村里蓋了一棟大房子。問題是，我們不知道這些農(nóng)民工在城市生活了幾十年后，是否有機(jī)會(huì)返回這個(gè)村莊。如果它不可能回去，那么這樣的建設(shè)best終可能會(huì)成為一種巨大的浪費(fèi)。   在我們慶祝改革開放40周年之際，我們一直在想，中國的其他改革政策會(huì)產(chǎn)生什么樣的總體影響，比如恢復(fù)高考和農(nóng)村工作的全面普及，改變整整一代人的生活。就我個(gè)人而言，我認(rèn)為完全廢除戶口制度可能就是這樣一種選擇。中國將很快實(shí)現(xiàn)一個(gè)一百周年目標(biāo)，并朝著第二個(gè)一百周年目標(biāo)邁進(jìn)。廢除戶口制度，真正實(shí)現(xiàn)人的自由流動(dòng)，不僅是個(gè)人的憲法權(quán)利，也是未來幾十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)和強(qiáng)大的動(dòng)力。   中國未來30年可能面臨的挑戰(zhàn)之一是人口老齡化。自1978年以來，我們經(jīng)歷了兩輪所謂的人口紅利，即撫養(yǎng)比率下降。然而，自2010年以來，人口老齡化速度大大加快?，F(xiàn)在勞動(dòng)適齡人口每年減少500萬，老年人口每年增加800萬。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，在2049年，中國人口的撫養(yǎng)比率可能會(huì)從目前的40%上升到67%。老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)有兩方面的直接影響，一是勞動(dòng)力供應(yīng)減少，二是消費(fèi)需求減弱，因?yàn)殡S著年齡的增長，消費(fèi)也會(huì)減少。這兩個(gè)方面都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力，我們看到一些國家老齡化嚴(yán)重，如日本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢。   但就目前而言，中國有可能同時(shí)應(yīng)對(duì)老齡化帶來的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)適齡人口的減少，主要通過更好地利用人工智能、機(jī)器人，我們的研究表明，人工的使用只能抵消勞動(dòng)力老齡化帶來的負(fù)面影響。解決消費(fèi)疲軟的主要策略是進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程。我國目前的城市化率為60%，城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的2~3倍。如果我們有辦法在未來30年內(nèi)將中國的城市化率提高到80%，并允許大量農(nóng)民進(jìn)入城市，我們就可以在很大程度上支持消費(fèi)增長。據(jù)我們估計(jì)，城市化導(dǎo)致的消費(fèi)增長可以大大抵消老齡化造成的消費(fèi)下降。   因此，徹底廢除戶口系統(tǒng)應(yīng)該成為我們加快實(shí)施的政策目標(biāo)。這幾十年來，風(fēng)雨交加，但best近政策比較強(qiáng)烈，特別是在地級(jí)，除了少數(shù)大城市外，其余的基本上都是自由化的。我相信，在未來30年里，城市化將成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。然而，在廢除戶口系統(tǒng)和推進(jìn)城市化的過程中，有兩點(diǎn)值得關(guān)注。一，地方政府應(yīng)盡best大努力，采取措施，保持過渡時(shí)期的穩(wěn)定。過去，一些政府部門拒絕開放戶口系統(tǒng)。首先，由于城市資源有限，大量農(nóng)民進(jìn)入城市。如果沒有足夠的公共資源來支持，就會(huì)在發(fā)展中國家造成更普遍的城市疾病。第二，農(nóng)民進(jìn)入城市可能會(huì)在短期內(nèi)影響城市居民所占用的資源，如醫(yī)療、教育、交通、甚至住房。第二，在過去，政府似乎鼓勵(lì)更多小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這一戰(zhàn)略可能效率較低，不符合全球城市發(fā)展的總趨勢(shì)。事實(shí)上，best有效的辦法應(yīng)該是發(fā)展大城市，因?yàn)榇蟪鞘杏懈叩囊?guī)模經(jīng)濟(jì)和更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但只有在城市的管理水平需要提高的情況下。