實(shí)現(xiàn)1億人落戶城鎮(zhèn)化目標(biāo)，青島的機(jī)會(huì)很大

有許多跡象表明，新的城市化浪潮即將到來(lái)！   4月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于建立更完善的要素市場(chǎng)化體系和機(jī)制的意見(jiàn)”，在朋友圈中顯示了一個(gè)畫(huà)面。   這個(gè)觀點(diǎn)太重要了。因?yàn)橹挥型晟埔允袌?chǎng)為導(dǎo)向的要素配置，才是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一觀點(diǎn)的目的是促進(jìn)要素的獨(dú)立有序流動(dòng)，提高要素配置的效率。   這些元素是什么？意見(jiàn)中還提到土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)，其中四項(xiàng)是傳統(tǒng)要素：數(shù)據(jù)。   其中，核心要素--勞動(dòng)力的自由流動(dòng)--可能會(huì)被公眾更多地感知和期待。提出應(yīng)促進(jìn)大城市和特大城市綜合落戶政策的調(diào)整和完善，放開(kāi)和放寬除個(gè)別特大城市外對(duì)城市落戶的限制，試行戶口常住場(chǎng)所登記制度。政府明確建議根據(jù)居民人口的多少，促進(jìn)公共資源的分配。   這為勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供了“頂級(jí)設(shè)計(jì)”。   同一天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了2020年新城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)任務(wù)，勾畫(huà)了今年城鎮(zhèn)化的遠(yuǎn)景和道路。   城市化是隨著工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。它是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。   可以說(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程與城市化進(jìn)程是一致的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、發(fā)展迅速的過(guò)程。   然而，在這一過(guò)程中也積累了一些突出的矛盾和問(wèn)題，如市民化進(jìn)程的滯后、一些城市“蔓延蛋糕”的擴(kuò)大、“城市疾病”問(wèn)題日益突出等。   從地理上講，城市化是從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)換，而城市化的核心是人類的城市化。   “任務(wù)”建議在城市實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，如何自由流動(dòng)，正如前面提到的，中央政府已經(jīng)做出了高層的設(shè)計(jì)，然后是實(shí)施問(wèn)題。   在一年之內(nèi)，落戶市，一個(gè)人口相當(dāng)于菲律賓或埃及的國(guó)家，肯定是一個(gè)“宏偉的項(xiàng)目”。使農(nóng)村人成為城市人是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是一個(gè)“記錄”。   人口是一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)如此大的蛋糕，各大城市自然希望分一杯羹。   青島作為一個(gè)新興的特大城市，應(yīng)該說(shuō)是有實(shí)力的，機(jī)遇就擺在我們面前.“任務(wù)”明確提出要優(yōu)化直轄市、省會(huì)城市、單列城市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市的發(fā)展，以提高其能源水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。   青島作為一個(gè)單獨(dú)上市的城市，將得到重點(diǎn)支持。如果我們能充分利用政策紅利，順應(yīng)潮流，不僅可以得到蛋糕，而且有機(jī)會(huì)在這一輪城市化浪潮中彌補(bǔ)城市化率低的問(wèn)題，從根本上增強(qiáng)整體實(shí)力。   1.不再“平均兵力”，中心城市優(yōu)先   改革總是循序漸進(jìn)的，用石頭過(guò)河。無(wú)論是改革開(kāi)放還是城市化。   改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、發(fā)展迅速的過(guò)程。   1978年至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億，城市化率從17.9%上升到53.7%，年均增長(zhǎng)1.02個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三大城市群聚集了18%的人口，占國(guó)土面積的2.8%，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的36%。它們已成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。   城市化的快速發(fā)展吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置的效率，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提高，取得了顯著成績(jī)。   但是在這個(gè)過(guò)程中，也存在很多問(wèn)題，比如   大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在新的二元矛盾。   土地城市化速度快于人口城市化，建設(shè)用地面積大，效率低。   中小城市的集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力尚未充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量大，規(guī)模小，服務(wù)功能薄弱。   城市管理服務(wù)水平不高，“城市疾病”問(wèn)題日益突出。   隨著這些問(wèn)題的出現(xiàn)，我們正在思考應(yīng)該采取什么樣的城市化。   2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了“國(guó)家新城市化規(guī)劃（2014-2020年）”，確立了以人為本、與四個(gè)現(xiàn)代化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色城市化新道路。   事實(shí)證明，這條道路是符合中國(guó)國(guó)情的。然而，這一規(guī)劃存在明顯的不足，即一些平庸的努力，各級(jí)城市都要發(fā)展，沒(méi)有明顯的優(yōu)先考慮。   特別是考慮到當(dāng)時(shí)大城市所面臨的各種城市疾病，該計(jì)劃明確提出要限制大城市的規(guī)模，特別是在人口規(guī)模方面：“嚴(yán)格控制人口超過(guò)500萬(wàn)的大城市的規(guī)模?！?   經(jīng)過(guò)五、六年的發(fā)展，我國(guó)城市化出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)和規(guī)律，即大城市的“馬太效應(yīng)”繼續(xù)出現(xiàn)，其在資源聚集和資源配置效率方面的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。   這就像大型跨國(guó)公司和中小型企業(yè)之間的巨大差異，它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用有很大的不同。如果我們忽視這種差異，片面強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至搞平均主義和大鍋飯，那就不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)。   中央政府很清楚這一點(diǎn)。去年12月16日出版的第24期“秋詩(shī)”雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章“促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”，明確指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為主要的空間形式承載發(fā)展要素。要適應(yīng)新形勢(shì)，規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。   文章充分肯定了中心城市和城市群的“主力軍”地位。為了充分發(fā)揮其作用，文章指出，要增強(qiáng)中部城市、城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，必須消除資源流動(dòng)的障礙，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，集中到優(yōu)勢(shì)地區(qū)，提高資源配置效率。   可以說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記的重要文章為未來(lái)城市化指明了方向。   國(guó)家發(fā)改委2020年發(fā)布的新城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)明確提出，“加強(qiáng)中心城市和城市群的綜合承載能力，優(yōu)化資源配置”是這一指示的實(shí)施。   就人口規(guī)模而言，特大城市也是“不附帶條件”的：我們將基本取消對(duì)居住在城市地區(qū)300多萬(wàn)居民的城市關(guān)鍵群體的落戶限制；鼓勵(lì)合格的I型大城市完全取消落戶限制，超級(jí)特大城市將取消郊區(qū)新區(qū)的落戶限制。   2.強(qiáng)者愈強(qiáng)   新的資源配置規(guī)則決定了大城市將獲得更多的資源配置權(quán)，也就是說(shuō)，實(shí)力較強(qiáng)的城市將更加強(qiáng)大。   而弱勢(shì)城市在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，將處于越不利的地位，越弱越弱?！榜R修效應(yīng)”將更顯著，分化必然會(huì)加劇。   哪些城市將在這一輪城市化中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用？很明顯，它將成為中心城市和城市群。   首先，中國(guó)有九個(gè)中心城市，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安。   國(guó)家中心城市是直轄市和省會(huì)城市一級(jí)的新“塔尖”，集空間、人口、資源和政策的主要優(yōu)勢(shì)于一身。   這個(gè)國(guó)家的中心城市有相當(dāng)大的影響力。鄭州的反向趨勢(shì)就是一個(gè)例子。2016年，鄭州被提升為中國(guó)的中心城市，自那時(shí)起，“直升機(jī)模型”就被推出了。   2016年，鄭州市GDP完成7994.2億元，增長(zhǎng)8.4%，居全國(guó)第18位。   2017年，鄭州市GDP直接突破“8，000億”水平，進(jìn)入“9，000億”水平，達(dá)到9130.2億元。   2018年，鄭州GDP成功進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，成為北方第四大城市，僅次于北京、天津和青島，全國(guó)排名進(jìn)一步升至第15位。   鄭州人口的快速增長(zhǎng)也是令人矚目的。   2017年，鄭州常住人口增加了156800。2018年，這一增幅達(dá)到255300，一舉突破1000萬(wàn)大關(guān)。2019年，增長(zhǎng)率沒(méi)有下降，增幅仍高達(dá)216000人，位于全國(guó)第二營(yíng)區(qū)。   在這一輪城市化進(jìn)程中，這些城市將獲得更大的資源配置空間，再加上自身的強(qiáng)大實(shí)力，強(qiáng)者必然會(huì)更強(qiáng)。   當(dāng)然，“任務(wù)”中提到的中心城市不僅指全國(guó)中心城市，而且還包括“省會(huì)城市、單獨(dú)上市城市、重要節(jié)點(diǎn)城市和其他中心城市”。要加強(qiáng)土地利用等要素的保障，優(yōu)化主要生產(chǎn)力布局，改善部分中心城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足的問(wèn)題。   同時(shí)，城市群將在這一輪城市化中占據(jù)主導(dǎo)地位。“任務(wù)”明確提出了加快實(shí)施京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略和優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略。   全面實(shí)施城市群發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)哈爾濱、長(zhǎng)江中游、中原、北部灣城市群建設(shè)分階段推進(jìn)，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施，推進(jìn)蘭州-西寧、湖澳、鄂渝等城市群的健全綜合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)天山北坡、滇中、山東半島、黔中城市等邊境城市群的發(fā)展。   這是青島的一個(gè)機(jī)會(huì)。   在中國(guó)近代史上，青島的城市化應(yīng)該被認(rèn)為是早期的。   在青島，許多中國(guó)人一次誕生：中國(guó)一家電影院，中國(guó)一部有聲電影，中國(guó)一座有車的城市，中國(guó)一條高速公路，中國(guó)一輛火車機(jī)車和一瓶礦泉水，中國(guó)一家帆船俱樂(lè)部，亞洲一座海洋館等等。   這些都是現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志。   1949年6月，青島解放后，將青島市劃分為七個(gè)區(qū)：南區(qū)、北區(qū)、太西區(qū)、臺(tái)東區(qū)、四川區(qū)、黎昆區(qū)和福山區(qū)。也就是說(shuō)，在中華居民共和國(guó)成立初期，青島市都是沒(méi)有郊區(qū)的城市，城市化率幾乎是100%。   與膠南縣、膠縣、即墨縣、平度縣、萊溪縣被劃歸青島管轄，青島有農(nóng)村郊區(qū)。正是由于特殊的地理位置和城市布局，青島市的城市化率一直較低。   近年來(lái)，隨著一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，如東擴(kuò)、北發(fā)展等，青島市城市面積不斷擴(kuò)大，城市人口規(guī)模明顯擴(kuò)大。   2016年，青島市城市化率達(dá)到41.53%，成為山東省一個(gè)城市化率超過(guò)70%的城市。2019年末，青島市居民人口城市化率達(dá)到74.12%。   但即使如此，青島的城市化率仍處于全國(guó)第二梯隊(duì)的后面。其他特大城市的城市化率大多高于青島市。2019年，南京的城市化率為83.2%，武漢的城市化率為80.49%，杭州的城市化率為78.5%，西安的城市化率為74.61%，成都的城市化率為74.41%。   從總體上看，山東省以中小城市為主，城市化率低，中心城市的主導(dǎo)作用不明顯。這種城市發(fā)展模式也在很大程度上影響了近年來(lái)山東人口的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。   因此，拓展和加強(qiáng)城市平臺(tái)顯得尤為重要。根據(jù)山東省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，到2020年，濟(jì)南、青島居民人口將達(dá)到500多萬(wàn)，進(jìn)入特大城市行列。   這一目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。best近，住房和建設(shè)部發(fā)布了“2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒”。全國(guó)各大城市城市居民人口排名已經(jīng)公布。青島市常住人口已超過(guò)500萬(wàn)，正式升遷至特大城市。   在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中央政府發(fā)布了大量文件來(lái)支持中心城市，這為青島實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。   在這次發(fā)布的“新城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)2020”中，青島市面臨著許多機(jī)遇。   例如，基本取消對(duì)常住人口超過(guò)300萬(wàn)的城市重點(diǎn)人群的落戶限制。為了降低落戶的門檻，青島繼續(xù)升級(jí)其政策，目前在類似城市有相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。   “任務(wù)”提出了加快實(shí)施京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，建設(shè)粵港澳大灣地區(qū)，發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，保護(hù)黃河流域生態(tài)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)發(fā)展。青島將充分發(fā)揮其作為黃河九省區(qū)出口的獨(dú)特作用，向黃河流域吹起風(fēng)來(lái)，促進(jìn)黃河流域的全面開(kāi)放，成為龍頭企業(yè)。   例如，“任務(wù)”明確提出加快重點(diǎn)城市群的發(fā)展，促進(jìn)山東半島等省份城市群的發(fā)展。今年2月，山東省委、省政府發(fā)布了“關(guān)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)的實(shí)施計(jì)劃”，提出以同一城市為導(dǎo)向，培育和發(fā)展?jié)洗蠖际袇^(qū)和青島都市區(qū)，建設(shè)具有全球影響力的山東半島城市群。在中央和省級(jí)的支持下，青島有了足夠的實(shí)力。   “任務(wù)”還提出優(yōu)化直轄市、省會(huì)城市、單列城市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市的發(fā)展，加強(qiáng)土地利用等要素的保障，優(yōu)化主要生產(chǎn)力布局，完善部分中心城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足的問(wèn)題。青島作為五大獨(dú)立上市城市之一，將享受到政策的好處，膠州“撤市”的步伐也有望加快。隨著市轄區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，青島市的城市化水平將進(jìn)一步提高。   青島市也有許多城市沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，即青島有即墨區(qū)、平度市、萊溪市“一區(qū)兩市”，是一個(gè)nl城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，黃金含量高。“任務(wù)”提出，實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)首先從完善城鄉(xiāng)人口流動(dòng)制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保能力、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)等方面入手，加快探索一條有效的改革與發(fā)展道路。這是青島的一個(gè)機(jī)會(huì)。   城市化是維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。目前，青島市存在的許多問(wèn)題可以通過(guò)城市化來(lái)解決，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題、內(nèi)需不足問(wèn)題、擴(kuò)大投資問(wèn)題、突破平度萊西地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)等。   機(jī)會(huì)就在我面前。如果青島能抓住機(jī)遇，抓住機(jī)遇，在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)！