實現(xiàn)1億人落戶城鎮(zhèn)化目標(biāo)，青島的機會很大

有許多跡象表明，新的城市化浪潮即將到來！   4月9日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于建立更完善的要素市場化體系和機制的意見”，在朋友圈中顯示了一個畫面。   這個觀點太重要了。因為只有完善以市場為導(dǎo)向的要素配置，才是真正的市場經(jīng)濟，這一觀點的目的是促進要素的獨立有序流動，提高要素配置的效率。   這些元素是什么？意見中還提到土地、勞動力、資本和技術(shù)，其中四項是傳統(tǒng)要素：數(shù)據(jù)。   其中，核心要素--勞動力的自由流動--可能會被公眾更多地感知和期待。提出應(yīng)促進大城市和特大城市綜合落戶政策的調(diào)整和完善，放開和放寬除個別特大城市外對城市落戶的限制，試行戶口常住場所登記制度。政府明確建議根據(jù)居民人口的多少，促進公共資源的分配。   這為勞動力的自由流動提供了“頂級設(shè)計”。   同一天，國家發(fā)改委發(fā)布了2020年新城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的重點任務(wù)，勾畫了今年城鎮(zhèn)化的遠景和道路。   城市化是隨著工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。它是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。   可以說，中國的改革開放進程與城市化進程是一致的。改革開放以來，隨著工業(yè)化進程的加快，我國城市化經(jīng)歷了一個起點低、發(fā)展迅速的過程。   然而，在這一過程中也積累了一些突出的矛盾和問題，如市民化進程的滯后、一些城市“蔓延蛋糕”的擴大、“城市疾病”問題日益突出等。   從地理上講，城市化是從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)換，而城市化的核心是人類的城市化。   “任務(wù)”建議在城市實現(xiàn)1億非戶籍人口的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于勞動力的自由流動，如何自由流動，正如前面提到的，中央政府已經(jīng)做出了高層的設(shè)計，然后是實施問題。   在一年之內(nèi)，落戶市，一個人口相當(dāng)于菲律賓或埃及的國家，肯定是一個“宏偉的項目”。使農(nóng)村人成為城市人是一項系統(tǒng)工程，絕不是一個“記錄”。   人口是一個城市的核心競爭力，面對如此大的蛋糕，各大城市自然希望分一杯羹。   青島作為一個新興的特大城市，應(yīng)該說是有實力的，機遇就擺在我們面前.“任務(wù)”明確提出要優(yōu)化直轄市、省會城市、單列城市和重要節(jié)點城市等中心城市的發(fā)展，以提高其能源水平和核心競爭力。   青島作為一個單獨上市的城市，將得到重點支持。如果我們能充分利用政策紅利，順應(yīng)潮流，不僅可以得到蛋糕，而且有機會在這一輪城市化浪潮中彌補城市化率低的問題，從根本上增強整體實力。   1.不再“平均兵力”，中心城市優(yōu)先   改革總是循序漸進的，用石頭過河。無論是改革開放還是城市化。   改革開放以來，隨著工業(yè)化進程的加快，我國城市化經(jīng)歷了一個起點低、發(fā)展迅速的過程。   1978年至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億，城市化率從17.9%上升到53.7%，年均增長1.02個百分點，城鎮(zhèn)數(shù)量從193個增加到658個，城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量從2173個增加到20113個。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群聚集了18%的人口，占國土面積的2.8%，創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的36%。它們已成為促進中國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。   城市化的快速發(fā)展吸收了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置的效率，促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提高，取得了顯著成績。   但是在這個過程中，也存在很多問題，比如   大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在新的二元矛盾。   土地城市化速度快于人口城市化，建設(shè)用地面積大，效率低。   中小城市的集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力尚未充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量大，規(guī)模小，服務(wù)功能薄弱。   城市管理服務(wù)水平不高，“城市疾病”問題日益突出。   隨著這些問題的出現(xiàn)，我們正在思考應(yīng)該采取什么樣的城市化。   2014年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了“國家新城市化規(guī)劃（2014-2020年）”，確立了以人為本、與四個現(xiàn)代化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色城市化新道路。   事實證明，這條道路是符合中國國情的。然而，這一規(guī)劃存在明顯的不足，即一些平庸的努力，各級城市都要發(fā)展，沒有明顯的優(yōu)先考慮。   特別是考慮到當(dāng)時大城市所面臨的各種城市疾病，該計劃明確提出要限制大城市的規(guī)模，特別是在人口規(guī)模方面：“嚴格控制人口超過500萬的大城市的規(guī)模?！?   經(jīng)過五、六年的發(fā)展，我國城市化出現(xiàn)了一種新的趨勢和規(guī)律，即大城市的“馬太效應(yīng)”繼續(xù)出現(xiàn)，其在資源聚集和資源配置效率方面的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。   這就像大型跨國公司和中小型企業(yè)之間的巨大差異，它們在市場競爭中的地位和作用有很大的不同。如果我們忽視這種差異，片面強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至搞平均主義和大鍋飯，那就不是真正的市場經(jīng)濟，就會造成資源的巨大浪費。   中央政府很清楚這一點。去年12月16日出版的第24期“秋詩”雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章“促進優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”，明確指出中國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為主要的空間形式承載發(fā)展要素。要適應(yīng)新形勢，規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。   文章充分肯定了中心城市和城市群的“主力軍”地位。為了充分發(fā)揮其作用，文章指出，要增強中部城市、城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟和人口承載能力，必須消除資源流動的障礙，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進各種生產(chǎn)要素的自由流動，集中到優(yōu)勢地區(qū)，提高資源配置效率。   可以說，習(xí)近平總書記的重要文章為未來城市化指明了方向。   國家發(fā)改委2020年發(fā)布的新城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點任務(wù)明確提出，“加強中心城市和城市群的綜合承載能力，優(yōu)化資源配置”是這一指示的實施。   就人口規(guī)模而言，特大城市也是“不附帶條件”的：我們將基本取消對居住在城市地區(qū)300多萬居民的城市關(guān)鍵群體的落戶限制；鼓勵合格的I型大城市完全取消落戶限制，超級特大城市將取消郊區(qū)新區(qū)的落戶限制。   2.強者愈強   新的資源配置規(guī)則決定了大城市將獲得更多的資源配置權(quán)，也就是說，實力較強的城市將更加強大。   而弱勢城市在新一輪的競爭中，將處于越不利的地位，越弱越弱?！榜R修效應(yīng)”將更顯著，分化必然會加劇。   哪些城市將在這一輪城市化中發(fā)揮強有力的作用？很明顯，它將成為中心城市和城市群。   首先，中國有九個中心城市，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安。   國家中心城市是直轄市和省會城市一級的新“塔尖”，集空間、人口、資源和政策的主要優(yōu)勢于一身。   這個國家的中心城市有相當(dāng)大的影響力。鄭州的反向趨勢就是一個例子。2016年，鄭州被提升為中國的中心城市，自那時起，“直升機模型”就被推出了。   2016年，鄭州市GDP完成7994.2億元，增長8.4%，居全國第18位。   2017年，鄭州市GDP直接突破“8，000億”水平，進入“9，000億”水平，達到9130.2億元。   2018年，鄭州GDP成功進入“萬億俱樂部”，成為北方第四大城市，僅次于北京、天津和青島，全國排名進一步升至第15位。   鄭州人口的快速增長也是令人矚目的。   2017年，鄭州常住人口增加了156800。2018年，這一增幅達到255300，一舉突破1000萬大關(guān)。2019年，增長率沒有下降，增幅仍高達216000人，位于全國第二營區(qū)。   在這一輪城市化進程中，這些城市將獲得更大的資源配置空間，再加上自身的強大實力，強者必然會更強。   當(dāng)然，“任務(wù)”中提到的中心城市不僅指全國中心城市，而且還包括“省會城市、單獨上市城市、重要節(jié)點城市和其他中心城市”。要加強土地利用等要素的保障，優(yōu)化主要生產(chǎn)力布局，改善部分中心城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴重不足的問題。   同時，城市群將在這一輪城市化中占據(jù)主導(dǎo)地位?！叭蝿?wù)”明確提出了加快實施京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護戰(zhàn)略和優(yōu)質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略。   全面實施城市群發(fā)展規(guī)劃，促進哈爾濱、長江中游、中原、北部灣城市群建設(shè)分階段推進，支持關(guān)中平原城市群規(guī)劃實施聯(lián)席會議制度的實施，推進蘭州-西寧、湖澳、鄂渝等城市群的健全綜合發(fā)展機制，促進天山北坡、滇中、山東半島、黔中城市等邊境城市群的發(fā)展。   這是青島的一個機會。   在中國近代史上，青島的城市化應(yīng)該被認為是早期的。   在青島，許多中國人一次誕生：中國一家電影院，中國一部有聲電影，中國一座有車的城市，中國一條高速公路，中國一輛火車機車和一瓶礦泉水，中國一家帆船俱樂部，亞洲一座海洋館等等。   這些都是現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志。   1949年6月，青島解放后，將青島市劃分為七個區(qū)：南區(qū)、北區(qū)、太西區(qū)、臺東區(qū)、四川區(qū)、黎昆區(qū)和福山區(qū)。也就是說，在中華居民共和國成立初期，青島市都是沒有郊區(qū)的城市，城市化率幾乎是100%。   與膠南縣、膠縣、即墨縣、平度縣、萊溪縣被劃歸青島管轄，青島有農(nóng)村郊區(qū)。正是由于特殊的地理位置和城市布局，青島市的城市化率一直較低。   近年來，隨著一系列重大戰(zhàn)略的實施，如東擴、北發(fā)展等，青島市城市面積不斷擴大，城市人口規(guī)模明顯擴大。   2016年，青島市城市化率達到41.53%，成為山東省一個城市化率超過70%的城市。2019年末，青島市居民人口城市化率達到74.12%。   但即使如此，青島的城市化率仍處于全國第二梯隊的后面。其他特大城市的城市化率大多高于青島市。2019年，南京的城市化率為83.2%，武漢的城市化率為80.49%，杭州的城市化率為78.5%，西安的城市化率為74.61%，成都的城市化率為74.41%。   從總體上看，山東省以中小城市為主，城市化率低，中心城市的主導(dǎo)作用不明顯。這種城市發(fā)展模式也在很大程度上影響了近年來山東人口的增長和轉(zhuǎn)型升級。   因此，拓展和加強城市平臺顯得尤為重要。根據(jù)山東省“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，到2020年，濟南、青島居民人口將達到500多萬，進入特大城市行列。   這一目標(biāo)已提前實現(xiàn)。best近，住房和建設(shè)部發(fā)布了“2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒”。全國各大城市城市居民人口排名已經(jīng)公布。青島市常住人口已超過500萬，正式升遷至特大城市。   在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點，中央政府發(fā)布了大量文件來支持中心城市，這為青島實現(xiàn)進一步轉(zhuǎn)型帶來了巨大的機遇。   在這次發(fā)布的“新城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)2020”中，青島市面臨著許多機遇。   例如，基本取消對常住人口超過300萬的城市重點人群的落戶限制。為了降低落戶的門檻，青島繼續(xù)升級其政策，目前在類似城市有相當(dāng)大的競爭力。   “任務(wù)”提出了加快實施京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展長三角區(qū)域一體化，建設(shè)粵港澳大灣地區(qū)，發(fā)展長江經(jīng)濟帶，保護黃河流域生態(tài)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)發(fā)展。青島將充分發(fā)揮其作為黃河九省區(qū)出口的獨特作用，向黃河流域吹起風(fēng)來，促進黃河流域的全面開放，成為龍頭企業(yè)。   例如，“任務(wù)”明確提出加快重點城市群的發(fā)展，促進山東半島等省份城市群的發(fā)展。今年2月，山東省委、省政府發(fā)布了“關(guān)于落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見的實施計劃”，提出以同一城市為導(dǎo)向，培育和發(fā)展?jié)洗蠖际袇^(qū)和青島都市區(qū)，建設(shè)具有全球影響力的山東半島城市群。在中央和省級的支持下，青島有了足夠的實力。   “任務(wù)”還提出優(yōu)化直轄市、省會城市、單列城市和重要節(jié)點城市等中心城市的發(fā)展，加強土地利用等要素的保障，優(yōu)化主要生產(chǎn)力布局，完善部分中心城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴重不足的問題。青島作為五大獨立上市城市之一，將享受到政策的好處，膠州“撤市”的步伐也有望加快。隨著市轄區(qū)規(guī)模的擴大，青島市的城市化水平將進一步提高。   青島市也有許多城市沒有的優(yōu)勢，即青島有即墨區(qū)、平度市、萊溪市“一區(qū)兩市”，是一個nl城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗區(qū)，黃金含量高。“任務(wù)”提出，實驗區(qū)應(yīng)首先從完善城鄉(xiāng)人口流動制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保能力、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺等方面入手，加快探索一條有效的改革與發(fā)展道路。這是青島的一個機會。   城市化是維持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。目前，青島市存在的許多問題可以通過城市化來解決，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題、內(nèi)需不足問題、擴大投資問題、突破平度萊西地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)等。   機會就在我面前。如果青島能抓住機遇，抓住機遇，在這一輪競爭中獲得優(yōu)勢！