大城市戶籍改革“破冰”，城鄉(xiāng)勞動力將統(tǒng)一

　　大城市落戶、農(nóng)民工子女上學(xué)、企業(yè)人才長期進(jìn)入“體制內(nèi)”，這些問題阻礙了我國勞動力和人才的進(jìn)一步順暢流動。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立更加完善要素市場化配置制度和機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），從“頂層設(shè)計(jì)”出發(fā)，全面系統(tǒng)地開展“破冰”行動，解決上述問題。

　　除了商品和服務(wù)市場，市場體系還包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場定價(jià)，而要素市場建設(shè)仍相對滯后。

　　《意見》針對各要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，提出了以戶籍制度改革、平等就業(yè)、技能鑒定、人才引進(jìn)等為重點(diǎn)，引導(dǎo)勞動力要素順暢流動的改革思路和具體措施。

　　專家認(rèn)為，《意見》提出引導(dǎo)勞動力要素合理順暢流動，提高勞動力市場配置水平，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要意義，有利于我國由人口大國向人口強(qiáng)國轉(zhuǎn)變資源。

　　大城市戶籍改革將破冰 推進(jìn)特大城市調(diào)整完善落戶政策 戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)不是一張紙，而是戶口背后的基本公共服務(wù)。

　　“戶籍、社會保障和基本公共服務(wù)行政區(qū)劃，在全國4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，形成了2.8億農(nóng)民工就業(yè)雙軌制，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主任宋曉武說：“《意見》的出臺，對于加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，促進(jìn)城市化進(jìn)程具有重要意義以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。”

　　《意見》提出，要推動特大城市和特大城市落戶政策的調(diào)整和完善，探索在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限與城鎮(zhèn)化的累計(jì)互認(rèn)。擴(kuò)大對部分特大城市以外城市落戶的限制，試行戶口常住戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，促進(jìn)按常住人口規(guī)模配置公共資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋人口。

　　中國居民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長陳彥斌指出，勞動力市場的創(chuàng)新在戶籍制度改革中尤為明顯，這意味著大城市戶籍制度改革將真正“破冰”。

　　暢通人才流動 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 改革開放以來，勞動力市場發(fā)展迅速，勞動力要素市場化配置程度大大提高。與此同時(shí)，隨之而來的大規(guī)模人口流動也給社會治理帶來了一些挑戰(zhàn)。

　　《意見》提出，要完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)一致的人才流動政策體系和交流合作機(jī)制。創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視，保障城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)權(quán)利。

　　完善技能考核體系 探索國際化模式加大人才引進(jìn)體系建設(shè) 從國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)一分配勞動力，企業(yè)吃國家的鍋飯，職工吃企業(yè)的鍋飯，到企業(yè)有用的人的自治，職工有選擇自己工作的權(quán)利。通過勞動合同實(shí)現(xiàn)就業(yè)，我國的就業(yè)方式發(fā)生了根本性的變化，勞動力要素市場化配置取得了很大進(jìn)展。

　　《意見》提出，進(jìn)一步暢通企業(yè)和社會組織進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道?！兑庖姟愤€提出，要以專業(yè)能力為核心制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和免費(fèi)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會職稱評定工作。

　　宋曉武說，這為國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)的崛起創(chuàng)造了前提條件，為技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場的形成提供了初步動力，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。

　　宋曉武認(rèn)為，完善技能鑒定制度，暢通職稱鑒定渠道，對于進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動力的創(chuàng)造力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和自由職業(yè)者的積極性具有重要意義。

　　此外，《意見》提出要加大人才引進(jìn)力度。劉世錦指出，可以探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，推動外國科學(xué)家率先承擔(dān)政府支持的科技項(xiàng)目;開放海外科學(xué)家來華工作渠道，促進(jìn)外國高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　宋曉武說，勞動是一切生產(chǎn)要素中best活躍的。土地和資本只能通過勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等來激活和運(yùn)作，因此，提高勞動力市場配置水平，對經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展具有重要意義。