關于助力全面推進鄉(xiāng)村振興的若干政策措施

各相關區(qū)人力資源和社會保障局：

　　現(xiàn)將《關于助力全面推進鄉(xiāng)村振興的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人力資源和社會保障局

　　2021年8月11日

　　關于助力全面推進鄉(xiāng)村振興的若干政策措施

　　為貫徹中共中央、國務院《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，根據(jù)中共上海市委、上海市人民政府《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》要求，積極發(fā)揮人社職能作用，助力全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)制定如下政策措施：

　　一、促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　?。ㄒ唬┐龠M低收入農(nóng)戶就業(yè)。低收入困難家庭或享受最低生活保障家庭中的本市農(nóng)民在法定勞動年齡段內實現(xiàn)就業(yè)（就業(yè)援助基地安置就業(yè)除外），并按規(guī)定辦理就業(yè)登記備案手續(xù)和繳納社會保險費的，可在就業(yè)期間申請享受專項就業(yè)補貼。

　?。ǘ┕膭钷r(nóng)民跨區(qū)域就業(yè)。本市郊區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)跨區(qū)就業(yè)（在戶籍地所在區(qū)之外的區(qū)就業(yè)），與用人單位（勞務派遣公司、就業(yè)援助基地除外）簽訂1年以上勞動合同，按規(guī)定辦理用工登記備案手續(xù)和繳納社會保險費，且月繳費基數(shù)低于當年本市職工社會保險最低月繳費基數(shù)1.2倍的，可申請在就業(yè)期間享受跨區(qū)就業(yè)補貼。郊區(qū)農(nóng)民到本區(qū)其它路程較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或實現(xiàn)跨?。ㄊ校┚蜆I(yè)的，各區(qū)也可探索給予專項就業(yè)崗位補貼扶持。

　?。ㄈ┘訌娋蜆I(yè)托底安置。積極開發(fā)適應本市農(nóng)民就業(yè)特點的公益性崗位，提高托底安置能力。對于市場化就業(yè)存在困難的本市農(nóng)民，按規(guī)定及時認定為“就業(yè)困難人員”，做好公益性崗位托底安置工作。

　?。ㄋ模┘訌姺掂l(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。積極鼓勵青年農(nóng)民、專業(yè)技術人員、高校畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等契合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)組織，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)增長。對于符合條件的，按規(guī)定給予初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險費補貼、創(chuàng)業(yè)場地房租補貼、首次創(chuàng)業(yè)一次性補貼等政策扶持。

　?。ㄎ澹┘訌妱?chuàng)業(yè)服務載體建設。通過建設涉農(nóng)“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，提升創(chuàng)業(yè)孵化水平，加大涉農(nóng)類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的孵化服務力度。推進創(chuàng)業(yè)服務載體建設，加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育投入，支持農(nóng)創(chuàng)學院等產(chǎn)教融合鄉(xiāng)村振興項目發(fā)展，著力孵化和幫扶一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的雙創(chuàng)企業(yè)以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新經(jīng)濟組織，培育和引領一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

　　（六）完善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。進一步健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級公共就業(yè)服務體系，優(yōu)化村居就業(yè)服務機構布局，定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務進鄉(xiāng)村活動，不斷提升服務覆蓋面和專業(yè)化水平。

　　（七）加強農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務。加大“樂業(yè)上海”“海納百創(chuàng)”等服務品牌對促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務力度，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段對農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的支持作用，大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政務服務“一網(wǎng)通辦”，為本市農(nóng)民獲取公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提供便利。

　　（八）強化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念引導。依托大數(shù)據(jù)、抽樣調查等手段，加強對本市農(nóng)民就業(yè)狀況的跟蹤調查和分析，密切關注本市農(nóng)民就業(yè)形勢以及就業(yè)結構、就業(yè)質量、就業(yè)收入等方面的變化情況，加大農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢分析宣傳力度，引導本市農(nóng)民樹立適應市場要求的就業(yè)觀念，強化市場意識、競爭意識、多渠道就業(yè)意識和勞動權益保護意識培養(yǎng)，促進本市農(nóng)民通過就業(yè)實現(xiàn)增收。

　　（九）切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加快推進勞動仲裁、監(jiān)察“一口受理”，健全勞動監(jiān)察一處舉報投訴全市聯(lián)動處理的工作機制，為農(nóng)民工提供便捷高效的維權服務。

　　二、開展農(nóng)民職業(yè)培訓

　?。ㄊ嵤┺r(nóng)民職業(yè)技能提升補貼政策。服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和本市農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)需要，組織開展本市農(nóng)民職業(yè)技能培訓，對本市60歲以下農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓后鑒定考核合格的，按規(guī)定標準給予80%培訓費補貼，其中原農(nóng)村富余勞動力按規(guī)定標準給予100%培訓費補貼。對本市農(nóng)民參加職業(yè)技能等級認定取得職業(yè)技能等級證書的，按規(guī)定予以職業(yè)技能提升補貼。在本市從事農(nóng)業(yè)且繳納本市社會保險的外來從業(yè)人員，可以按照規(guī)定享受培訓費補貼和技能提升補貼。

　?。ㄊ唬┘訌娹r(nóng)民職業(yè)技能培訓基礎能力建設。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地的扶持力度，在全市形成“1個主基地＋9個分基地”的規(guī)劃布局。引導優(yōu)質培訓機構向本市農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓服務，探索在新城職業(yè)院校等單位掛牌建立技師學院。依托高技能人才培養(yǎng)基地、技師學院，加大適應本市農(nóng)民需求的職業(yè)技能培訓項目開發(fā)力度，提高本市農(nóng)民職業(yè)技能培訓針對性和有效性。

　?。ㄊ┲С洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才隊伍建設。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦鄉(xiāng)村振興技能大賽。鼓勵農(nóng)民高技能人才、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等申報首席技師、技能大師工作室的專項資助和上海技術能手的評選表彰，培養(yǎng)和選拔表彰一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能帶頭人，充分發(fā)揮高技能人才的引領作用。

　　三、加強鄉(xiāng)村各類人才建設

　　（十三）完善專業(yè)技術人才職稱評價機制。進一步突出實踐能力、業(yè)績貢獻考核，在建設交通、旅游文化、金融投資、教育衛(wèi)生等領域專業(yè)技術人才評價中，將參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的業(yè)績成果作為職稱評審的重要內容。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域職稱評價。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術人才正高級職稱評審，培養(yǎng)選拔一批高層次農(nóng)業(yè)技術人才。動態(tài)調整職稱評審專業(yè)設置，拓展評價范圍，暢通新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)技術人才的職稱申報渠道。

　?。ㄊ模┘訌妼I(yè)技術人才繼續(xù)教育工作。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，強化繼續(xù)教育對提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術人才能力素質的主渠道作用，大力實施鄉(xiāng)村基層專業(yè)技術人才培訓計劃。本市市級高級專業(yè)技術人員研修等培訓項目，適當向鄉(xiāng)村振興需要的專業(yè)領域傾斜。加大農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)村社會治理、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等方面急需緊缺人才培訓力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域專業(yè)技術人員市級繼續(xù)教育基地的作用，開展新理論、新知識、新技術、新方法的培訓。

　?。ㄊ澹┥钊胪七M專家服務基層工作。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領軍人才選拔推薦平臺，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)領軍人才，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊。突出需求導向，結合鄉(xiāng)村發(fā)展的特色功能和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每年遴選建設一批經(jīng)濟效應顯著、社會影響力大、長期持久的專家服務基層基地和項目，組織一批高水平的專家對口開展服務，充分發(fā)揮專家智力、技術、信息、管理資源，不斷提升工作的輻射帶動效用，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的內生動力。

　?。ㄊ┘哟蟛┦亢蠊ぷ鞣龀至Χ?。鼓勵郊區(qū)建立健全博士后創(chuàng)新實踐基地，支持農(nóng)村地區(qū)企業(yè)設立博士后科研工作站，對其中符合條件的，支持其獨立開展博士后招收工作。

　　（十七）拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進人渠道。積極吸納社區(qū)黨組織書記、大學生村官和“三支一扶”等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位可采取直接考察的方式，招聘高級專業(yè)技術人才、緊缺急需的專業(yè)人才。對于進入這些單位、崗位的事業(yè)單位工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位可按照雙方協(xié)商一致的原則，約定最低服務年限。

　　（十八）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位管理制度。合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位結構比例，發(fā)揮中級專業(yè)技術崗位對于吸納鄉(xiāng)村適用性人才的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位副高級專業(yè)技術崗位可由區(qū)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中不設置正高級崗位的，對于其中長期服務基層，取得突出業(yè)績的專業(yè)技術人才，經(jīng)主管部門審核同意，可以申報和聘任正高級專業(yè)技術職務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設崗位引進的急需緊缺專業(yè)人才，其所聘崗位等級可最低至專業(yè)技術八級，不受所在單位崗位總量、結構比例限制。對長期扎根鄉(xiāng)村基層一線，在鄉(xiāng)村振興工作中作出重要貢獻、取得突出業(yè)績的專業(yè)技術人才，在職稱申報時不受所在單位崗位總量、結構比例限制。

　?。ㄊ牛┕膭罡咝?、科研院所中科研人員支持鄉(xiāng)村建設。支持教育、衛(wèi)生、科技、宣傳文化等行業(yè)建立教師、醫(yī)生、科技、文化等專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村機制。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵擁有成果的科研人員或團隊在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)單位批準同意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)企業(yè)中兼職、掛職。

　?。ǘ┘哟髮︵l(xiāng)村事業(yè)單位的收入分配激勵力度。對本市鄉(xiāng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位按照一定標準核增績效工資總量，與“臨港補貼”傾斜政策就高執(zhí)行，不重復享受。

　?。ǘ唬┲С粥l(xiāng)村振興人才引進。將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入本市人才引進重點支持產(chǎn)業(yè)范圍。行業(yè)主管部門推薦的符合“都市”“現(xiàn)代”“綠色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的本市國家級、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)，引進符合條件的核心業(yè)務骨干可以直接申辦落戶。積極推進將本市“種業(yè)種源”重點用人單位納入本市人才引進重點機構范圍。

　?。ǘ┲С诌h郊區(qū)域人才隊伍建設。對于在本市鄉(xiāng)村學校的教學崗位、遠郊地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)生專業(yè)技術崗位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)綜合服務機構的農(nóng)業(yè)技術等涉農(nóng)崗位連續(xù)工作滿5年的，居轉戶持證及參保年限可由7年縮短至5年。

　?。ǘ┳龊?ldquo;三支一扶”工作。加大社會工作、文化旅游、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)技推廣、法律服務等鄉(xiāng)村振興急需崗位開發(fā)力度。積極探索設置鄉(xiāng)村振興協(xié)理員等崗位。擇優(yōu)選拔“三支一扶”人員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記、河（湖）長助理、林（場）長助理、基層供銷社主任助理等職務。對扎根基層的“三支一扶”計劃服務期滿人員在職稱評定、人才項目選拔等方面優(yōu)先考慮。繼續(xù)適時調整“三支一扶”人員工作生活補貼標準。

　　四、提高農(nóng)民社會保障水平

　?。ǘ模┩七M社會保險法定人員全覆蓋。將在單位就業(yè)或靈活就業(yè)的本市農(nóng)民按規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。推進農(nóng)民合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場就業(yè)人員參照靈活就業(yè)人員辦法集體參加職工基本養(yǎng)老保險。引導未參加職工基本養(yǎng)老保險的本市農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并鼓勵年滿60周歲且未享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員，通過延長繳費達到養(yǎng)老金領取條件。

　?。ǘ澹p輕困難群體參保繳費負擔。對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體，繼續(xù)為其代繳部分或全部的養(yǎng)老保險費。支持和鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的困難人員參保繳費提供資助。

　?。ǘ┨岣呱鐣ｋU待遇水平。不斷提高基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇水平。調整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次和對應的繳費補貼，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平，加大力度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。不斷提高失業(yè)保險待遇水平，增強失業(yè)保障能力。

　?。ǘ撸┩七M平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。試點開展本市平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，切實保障從事平臺經(jīng)濟的農(nóng)民工合法權益，促進本市平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。貫徹落實《工傷預防五年行動計劃（2021-2025）》，降低工傷事故發(fā)生率，保障勞動者的生命安全和身體健康。

　　五、持續(xù)做好長江退捕漁民保障后續(xù)工作

　　（二十八）明確重點幫扶對象。對照退捕漁民實名制動態(tài)幫扶系統(tǒng)，將尚未轉產(chǎn)就業(yè)及就業(yè)后再次失業(yè)的退捕漁民、靈活就業(yè)但收入低于本市最低生活保障水平的退捕漁民、零就業(yè)家庭的退捕漁民等納入重點幫扶對象。

　?。ǘ牛┳龊镁蜆I(yè)跟蹤幫扶。按規(guī)定將退捕漁民納入免費職業(yè)技能培訓范圍。支持有意愿的退捕漁民從事海洋漁業(yè)捕撈工作，支持漁民自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)實際需要開發(fā)護漁員等崗位，千方百計增加退捕漁民就地就近就業(yè)機會。對于重點幫扶對象，根據(jù)其就業(yè)安置需求，制定有針對性的轉產(chǎn)就業(yè)安置方案，分類施策，精準幫扶。

　?。ㄈ┐_保退捕漁民應保盡保。引導退捕漁民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，重點關注繳費年限未滿15年的繳費人員，盡力促進其通過就業(yè)參加職工基本養(yǎng)老保險；對參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且家庭生活困難人員，給予一定的繳費補貼。對符合養(yǎng)老金領取條件的，及時發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇，保障退捕漁民老年基本生活。