“綠水青山”不斷“生長”建設用地“騰挪”優(yōu)化 上海曬出國土資源最新最全“家底”

　　每10年開展一次的全國國土調(diào)查11月23日果熟蒂落，上海正式對外公布歷時3年完成的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)。這份上海國土資源利用狀況最新、最全的“家底”，是上海制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等重要政策舉措的基本依據(jù)，將為上海全面實施2035總體規(guī)劃照亮前路。

　　調(diào)查更精細更全面

　　相比前兩次國土調(diào)查，這一次調(diào)查的精細化水平大幅提升。據(jù)上海市規(guī)劃和自然資源局介紹，上海第三次全國國土調(diào)查采用了航空攝影遙感獲取的最新0.1米高分辨率航空正射影像開展內(nèi)業(yè)調(diào)繪，優(yōu)于國家下發(fā)的0.5米分辨率衛(wèi)星影像。

　　在新技術(shù)的支持下，綜合確定的上海市建設用地、農(nóng)用地、未利用地最小上圖面積分別精細到只有100平方米、300平方米和400平方米。這一次調(diào)查的內(nèi)容也更加全面，原有的二級土地分類（末級類59個）拓展為三級土地分類（末級類138個）。其中，濕地是此次調(diào)查新增的一級地類。

　　此次公布的數(shù)據(jù)以2019年12月31日為標準時點，主要涉及7種土地分類。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，上海的耕地為2429670畝，園地為225982.5畝，林地為1226882.1畝，濕地為1090733.7畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地為4342493.85畝，交通運輸用地為512235.45畝，水域及水利設施用地為2870036.4畝。

　　嚴守耕地逐步優(yōu)化布局

　　在城市發(fā)展和生態(tài)建設雙重壓力下，嚴守市民的“米袋子”和“菜籃子”并不容易，但上海在保護耕地上不遺余力、毫不動搖。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，上海通過土地整治補充耕地34萬畝，并通過土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等舉措，使全市耕地質(zhì)量顯著上升，達到全國中上游水平。截至2019年底，上海耕地規(guī)模243萬畝，與“上海2035”規(guī)劃目標相比仍有一定的余量。

　　目前，上海以最新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，劃定了202萬畝耕地保護空間（含150萬畝永久基本農(nóng)田、3萬畝部管儲備地塊、49萬畝市管儲備地塊），對該部分耕地實施最高等級的嚴格保護，嚴格限定允許占用類型，嚴格規(guī)范補劃和審批程序，并壓實各級黨委和政府耕地保護目標責任，把永久基本農(nóng)田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。

　　上海還出臺文件要求完善設施農(nóng)業(yè)用地管理、促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，在保護耕地的基礎上，助力大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。未雨綢繆，上海已結(jié)合現(xiàn)狀耕地和補充耕地潛力空間，劃定新增耕地的重點空間，引導今后的耕地進一步集中；通過大力推進全域土地綜合整治，逐步優(yōu)化耕地布局；持續(xù)推進低效建設用地減量化，騰挪用地空間，增加補充耕地面積。

　　生態(tài)“家底”日益豐厚

　　10年間，上海的生態(tài)環(huán)境也在不斷改善，可持續(xù)“家底”日益豐厚。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年底與2009年底相比，上海生態(tài)功能較強的林地、河流水面、湖泊水面、濕地等地類較2009年合計凈增加了58萬畝。

　　截至2019年底，上海內(nèi)陸灘涂和沿海灘涂分別占濕地面積的57.17%和42.38%；河流水面（包含長江河口零米等深線以上的水域）達2171002.8畝，占水域及水利設施用地總面積的75.64%；林地達1226882.1畝，其中喬木林地和竹林地分別占29.34%和2.64%。

　　上海多個自然稟賦并不優(yōu)越的區(qū)域正通過后天努力奮起直追。數(shù)據(jù)顯示，上海92%的耕地分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)；87%的園地分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)；72%的林地分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)；97%的濕地分布在崇明區(qū)、島嶼島灘、浦東新區(qū)。

　　未來，這些“綠水青山”將尊重自然規(guī)律，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水”的原則，繼續(xù)“生長”，并進一步有機融合，形成由水脈、農(nóng)田、林網(wǎng)組成的復合生態(tài)空間，在數(shù)量增長的同時，提升生態(tài)空間的品質(zhì)。

　　一減一增節(jié)約集約用地

　　值得注意的是，上海自2014年起落實建設用地“負增長”目標、全面實施“198”低效建設用地減量化，到去年底，已盤活70多平方公里，但第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海建設用地總量較第二次全國國土調(diào)查結(jié)果增加了165平方公里。

　　“建設用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應，要辯證看待這一減一增，沒有減，增的會更多。”上海市規(guī)劃和自然資源局負責人表示，上海土地資源緊張，恰恰是受益于近年來堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，依靠盤活低效用地，為上海高質(zhì)量發(fā)展騰挪出轉(zhuǎn)型升級的空間，成功把年均建設用地增量控制在10平方公里左右，否則，按照以往年均四五十平方公里的新增建設用地增長速度，又缺乏調(diào)整出的存量空間來補充，“天花板”早就破了。

　　以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，上海將繼續(xù)實施最嚴格的節(jié)約集約用地制度。

　　上海市規(guī)劃和自然資源局表示，目前上海城市開發(fā)邊界外低效建設用地規(guī)模依舊較大，用地布局和結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整優(yōu)化，要繼續(xù)加強規(guī)劃管控，推進低效建設用地減量化，確保上海重大國家戰(zhàn)略實施和五個新城重點區(qū)域建設；集約高效利用產(chǎn)業(yè)用地，明確高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地的績效標準，建立產(chǎn)業(yè)績效和資源利用效率評價制度，鼓勵土地混合利用；按照規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、政府推動、市場運作、數(shù)字賦能、綠色低碳、民生優(yōu)先、共建共享的原則，盤活存量建設用地，推動城市更新。