上?；鶎恿⒎?lián)系點擴點、提質(zhì)、增效 法律“接地氣”才能行得通真管用

　　崇明長興村的農(nóng)戶黃利忠怎么也沒想到，自己的想法竟然被寫入了上海立法草案中。2020年8月，應(yīng)市司法局要求，崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)在轄區(qū)內(nèi)對《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例（草案）》廣泛征求意見。

　　黃利忠對上門聽取意見的村委干部說，自家經(jīng)營的水稻種植家庭農(nóng)場時常面臨“農(nóng)用設(shè)施無處安放”的具體問題，“如果設(shè)施用地能夠考慮對家庭農(nóng)場開放就好了”。經(jīng)過綜合考慮，市司法局將這一建議寫入草案，提交市人大審議。

　　這兩年，市人大、市政府基層立法聯(lián)系點都增加至25個，崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)就是其中一個市政府基層立法聯(lián)系點。打造立法民意“直通車”，為提升立法質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，從源頭優(yōu)化法治供給，實踐全過程人民民主。

　　從“首提地”發(fā)軔擴點至全市

　　今年11月19日，浦東新區(qū)司法局黨組副書記、副局長徐璧健帶領(lǐng)，到虹橋街道古北市民中心考察學(xué)習(xí)。作為“全過程人民民主”重大理念的首提地，古北市民中心展覽室一角擺放著一幅講述全過程人民民主的長軸畫作，一旁的法條墻上則展示著72條被采納的建議。

　　2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海時，充分肯定虹橋街道基層立法聯(lián)系點的成功經(jīng)驗和推進全過程人民民主的示范意義。自此之后，不斷有各區(qū)代表團、各省代表團，甚至外國議長、外國使團前來“探秘”學(xué)習(xí)。

　　如今，虹橋街道是全國人大基層立法聯(lián)系點、上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點、上海市政府基層立法聯(lián)系點，成為基層群眾參與立法的“直通車”、促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推器、講述中國特色社會主義民主故事的社區(qū)窗口。

　　從全過程人民民主這一重大理念的首次提出，到擴點至全市，市人大、市政府這些立法點不斷提質(zhì)增效，不僅增加了“直通車”的班次，形式也更加豐富多樣，成為日常密切聯(lián)系群眾、收集社情民意的“交匯點”。

　　73歲的周宏發(fā)從來沒有感到自己與法的距離如此之近。他清楚地記得嘉定工業(yè)區(qū)裕民社區(qū)舉辦《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》意見征詢座談會的場景。這部與上海數(shù)百萬老年人休戚相關(guān)的法規(guī)，因為周宏發(fā)提出的一個建議，第十六條的表述與草案原文有了變化。“字字千鈞的法條中，我的一點建議能被聽見且被采納，全過程人民民主果然實打?qū)崳?rdquo;

　　“聚焦改革發(fā)展重點任務(wù)和人民群眾現(xiàn)實需求，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，立法就覆蓋到哪里。”市委依法治市辦相關(guān)人士表示，將審議市人大常委會、市政府立法計劃列入市委依法治市委員會會議固定議程，不斷增強立法工作的科學(xué)性、計劃性、統(tǒng)籌性，積極推進科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法取得新進展，在開門立法中廣納民意，以良法保障善治，讓全過程人民民主深入人心。

　　立法點邁入“15分鐘生活圈”

　　9月16日，青村鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點召開《上海市人口與計劃生育條例修正案（草案）》意見征詢會。會議室里，村居婦女、計生干部、企業(yè)代表、社區(qū)志愿者、律師代表坐得滿滿一堂。有人認(rèn)為落實“三孩政策”的同時要考慮在就業(yè)幫扶方面出臺措施，有人就生育津貼、產(chǎn)假陪產(chǎn)假提出了想法，還有人對普惠托育建設(shè)等方面提出建議。

　　“聽取基層的真實意見和呼聲非常重要。”市司法局立法一處處長張延新說，條例修改要聚焦“三個痛點”和“三個成本”，使之有利于國家相關(guān)政策的落實，在聽取建議中要注重加強引導(dǎo)和鼓勵，充分反映群眾的真實想法，使立法更接地氣。

　　“只有‘接地氣’的法律，實踐中才能行得通、真正管用。”市人大常委會法工委原主任丁偉表示，要讓全過程人民民主的樹干“枝繁葉茂”，讓一項項法律法規(guī)結(jié)成“累累果實”，民主的“根系”必須深深地扎進基層，汲取養(yǎng)分、生根發(fā)芽。

　　基層立法聯(lián)系點正是民主“根系”的重要組成部分。記者注意到，市人大、市政府的基層立法聯(lián)系點在充分考慮貼近基層群眾的同時，還吸納了企業(yè)代表和不同類型的企業(yè)服務(wù)組織，確保不同類型政府立法均可以通過立法點充分聽取民聲、民意。全市層面，這樣的基層立法聯(lián)系點開始起步邁入“15分鐘生活圈”，以及各大工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等。

　　為了讓立法點的工作更加規(guī)范，市人大常委會制定了《基層立法聯(lián)系點工作指引》《關(guān)于征詢基層立法聯(lián)系點意見建議的若干意見》。今年7月，經(jīng)市政府同意，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強市政府基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見》，對市政府基層立法聯(lián)系點工作進行制度規(guī)范。

　　據(jù)了解，今年以來，37件次法規(guī)規(guī)章草案通過市政府基層立法聯(lián)系點征求意見，17個立法點參與意見征集、立法評估等工作，共收集到105條意見建議，其中37條被采納。

　　參與過立法征求意見的市民感嘆：“政府和人大將立法工作放到了自家門口，讓我們都有機會表達心聲、參與立法，歸屬感更強了，愛上海的理由又多了一個。”

　　向“立法前”“立法后”兩端延伸

　　“我們提出的原汁原味、田間地頭的鄉(xiāng)土建議，經(jīng)立法點搭橋，有的被采納寫進了法規(guī)，有的還影響到了人大的立法編制計劃！”市人大代表、崇明區(qū)港西鎮(zhèn)北雙村黨總支副書記李小英感慨。

　　作為崇明區(qū)首家基層立法聯(lián)系點，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委不僅在法規(guī)草案階段征求建議，還跨前到明年市人大常委會立法計劃編制階段，調(diào)研起草調(diào)研報告，建議市人大明年制定相關(guān)法規(guī)。

　　“這樣做，立法點的功能就由過去只強調(diào)‘立法中’，向‘立法前’‘立法后’兩端延伸。”丁偉說，為進一步賦能增效，基層立法聯(lián)系點今年在參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進守法和宣傳普法等四個領(lǐng)域都有功能拓展，這正是“全過程人民民主”立法的應(yīng)有之義。

　　市人大的立法點如此，市政府的25個立法點也同樣如此，記者了解到，不少立法點通過健全全過程參與機制，貫通了政府立法“最初一公里”和“最后一公里”。青村鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點還通過健全工作閉環(huán)機制，實現(xiàn)對市民群眾意見“件件有回應(yīng)、條條有反饋”；通過健全“一點多能”機制，把基層立法聯(lián)系點打造成人民群眾參與法治建設(shè)的綜合平臺，在立法、普法、守法等方面全方位發(fā)揮積極作用。

　　“相關(guān)部門要重點通過完善信息采集機制、意見征求機制、意見采納反饋機制和培訓(xùn)指導(dǎo)機制等，確?；鶎恿⒎?lián)系點在大幅‘增量’的同時，實現(xiàn)‘提質(zhì)’和‘增效’，讓全過程人民民主落地生根、深入人心。”市司法局相關(guān)人士表示。