關(guān)于印發(fā)《上海市工傷預(yù)防五年行動計劃實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知

　　【導(dǎo)讀】上海居住證積分網(wǎng)在下文為各位帶來關(guān)于印發(fā)《上海市工傷預(yù)防五年行動計劃實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知的相關(guān)內(nèi)容，快來看看吧！

各區(qū)人力資源社會保障局、經(jīng)濟(jì)信息化委、財政局、建設(shè)管理（建設(shè)交通）委、交通委、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、教育局，各區(qū)局（產(chǎn)業(yè)）工會，市社會保險事業(yè)管理中心、市勞動能力鑒定中心，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，切實(shí)做好“十四五”時期本市工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，根據(jù)人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）要求，結(jié)合本市實(shí)際，我們制定了《上海市工傷預(yù)防五年行動計劃實(shí)施方案（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

上海市人力資源和社會保障局

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

上海市財政局

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

上海市交通委員會

上海市衛(wèi)生健康委員會

上海市應(yīng)急管理局

上海市教育委員會

上海市總工會

2021年9月29日

上海市工傷預(yù)防五年行動計劃實(shí)施方案

（2021-2025年）

　　為貫徹落實(shí)人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）要求，切實(shí)做好“十四五”時期本市工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”的重要指示精神，進(jìn)一步完善本市工傷保險“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體的制度體系，把工傷預(yù)防作為優(yōu)先事項(xiàng)，采取各種有效措施組織推進(jìn)，督促指導(dǎo)用人單位加大安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)力度，提升勞動者的安全防范、依法維權(quán)和遵紀(jì)守法意識，切實(shí)保障勞動者的生命安全和身體健康，促進(jìn)勞動者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升上海城市精細(xì)化管理水平。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　——全市工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)5年降低20%左右；

　　——工作場所勞動條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

　　——工傷預(yù)防培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)全覆蓋；

　　——探索創(chuàng)建工傷預(yù)防示范單位，形成一批可復(fù)制可推廣的工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)標(biāo)桿模式；

　　——工傷預(yù)防意識和能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├喂虡淞㈩A(yù)防優(yōu)先工作理念

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，認(rèn)真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以人民為核心，為人民辦實(shí)事，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動者的生命安全和身體健康。（責(zé)任單位：各單位按職責(zé)分工牽頭）

　?。ǘ┙⑼晟乒A(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

　　1．完善工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度。進(jìn)一步擴(kuò)大本市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位范圍，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期召開聯(lián)席會議，研究決策工傷預(yù)防重大事項(xiàng)，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　　2．建立工傷預(yù)防信息共享機(jī)制。依托本市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，以推進(jìn)本市職業(yè)健康“一件事”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造改革工作為契機(jī)，構(gòu)建信息互通和交換共享機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)計口徑，實(shí)現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息，以及涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享。通過對共享數(shù)據(jù)的綜合分析，為相關(guān)職能部門開展工作和聯(lián)合執(zhí)法提供技術(shù)保障。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　　3．開展工傷預(yù)防聯(lián)合專項(xiàng)檢查。工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，不定期對用人單位開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險情況開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。結(jié)合共享數(shù)據(jù)綜合分析情況，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段重點(diǎn)治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)職能部門要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報，努力避免類似事故重復(fù)發(fā)生。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委按職責(zé)分工牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　　4．開展工傷事故預(yù)警通報工作。對職工人數(shù)500人以上、工傷保險支繳率超過1000%或生產(chǎn)安全事故發(fā)生率、職業(yè)病發(fā)病率超出本行業(yè)前三年平均水平2倍的用人單位，分別由市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委發(fā)出預(yù)警通報。工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責(zé)，督促受到預(yù)警通報的用人單位提出整改方案并監(jiān)督其整改，并加大執(zhí)法檢查頻次，對存在安全生產(chǎn)違法行為的用人單位依法進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　?。ㄈ┖侠泶_定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域及項(xiàng)目

　　1．研究確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域。通過對工傷事故相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究分析本市工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及趨勢，結(jié)合各區(qū)、各單位提出的工傷預(yù)防工作重點(diǎn)，每年由市工傷預(yù)防聯(lián)席會議研究確定年度工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，并通過上海市人力資源和社會保障網(wǎng)向社會公開。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的本市機(jī)械制造、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　　2．遴選確定工傷預(yù)防項(xiàng)目。根據(jù)本市工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，結(jié)合工傷預(yù)防工作的需要，由市、區(qū)各行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織向市人力資源社會保障局申報工傷預(yù)防項(xiàng)目。市工傷預(yù)防聯(lián)席會議綜合考慮項(xiàng)目的針對性、可行度、方案成熟度、費(fèi)用測算和績效目標(biāo)設(shè)定合理性等情況，從申報項(xiàng)目中擇優(yōu)遴選，統(tǒng)籌確定工傷預(yù)防項(xiàng)目，并通過上海市人力資源和社會保障網(wǎng)向社會公開。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　　（四）全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳

　　每年組織開展本市工傷保險集中宣傳、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，普及工傷預(yù)防相關(guān)政策知識。充分發(fā)揮本市傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代數(shù)字媒體作用，持續(xù)利用廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體，積極利用上海人社“兩微一端”、抖音等數(shù)字媒體，全方位、多維度開展工傷預(yù)防宣傳活動。積極發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點(diǎn)時段、重要節(jié)點(diǎn)、重大事件開展有針對性宣傳，大力推進(jìn)工傷預(yù)防宣傳活動進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)園區(qū)，切實(shí)做好平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)政策宣傳工作。通過印制發(fā)放工傷預(yù)防宣傳資料、制作播放宣傳短片、在線互動交流等線上線下相結(jié)合的宣傳形式，宣傳工傷保險、職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預(yù)防意識和自我保護(hù)意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)

　　實(shí)施本市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)，通過線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人、基層管理人員和一線從業(yè)人員等重點(diǎn)崗位人員開展工傷預(yù)防培訓(xùn)，于2025年底前基本實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)一線崗位從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。鼓勵引導(dǎo)本市職業(yè)院校開設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市教委按職責(zé)分工牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　?。┏浞职l(fā)揮工傷保險費(fèi)率浮動機(jī)制作用

　　根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，每年進(jìn)行工傷保險浮動費(fèi)率考核，充分發(fā)揮浮動費(fèi)率對用人單位的激勵和約束作用，提高用人單位工傷預(yù)防意識，促進(jìn)用人單位主動做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。同時，將用人單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范單位等相關(guān)指標(biāo)納入工傷保險浮動費(fèi)率考核辦法，對符合條件的企業(yè)給予相應(yīng)浮動費(fèi)率優(yōu)惠政策，激勵更多用人單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范單位。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工牽頭）

　　（七）大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防

　　充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在工傷預(yù)防方面的作用，結(jié)合推進(jìn)本市數(shù)字人社建設(shè)，聚焦“智慧服務(wù)、智慧辦公、智慧決策、智慧監(jiān)管”建設(shè)目標(biāo)，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強(qiáng)化工傷事故警示教育，搭建工傷事故大數(shù)據(jù)分析平臺，夯實(shí)工傷預(yù)防工作基礎(chǔ)，助力工傷預(yù)防決策分析。借助人力資源社會保障部工傷預(yù)防綜合性平臺力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市用人單位工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施單位通過公開遴選方式，確定資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺，并按規(guī)定做好相關(guān)工傷預(yù)防項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委按職責(zé)分工牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　?。ò耍┓e極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

　　支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與本市工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真做好工傷預(yù)防項(xiàng)目評估驗(yàn)收工作，由工傷預(yù)防項(xiàng)目申報單位在項(xiàng)目完成后組織具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行評估驗(yàn)收。建立本市工傷預(yù)防專家?guī)?，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防立項(xiàng)評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗(yàn)收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委按職責(zé)分工牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　?。ň牛┣袑?shí)加強(qiáng)工傷預(yù)防考核監(jiān)督

　　將工傷預(yù)防工作開展情況納入本市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作實(shí)效。加強(qiáng)對工傷預(yù)防項(xiàng)目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。適時組織開展本市工傷預(yù)防示范單位創(chuàng)建評選活動，樹立工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)標(biāo)桿，形成可復(fù)制可推廣的工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)模式，以點(diǎn)帶面推動形成人人重視工傷預(yù)防、參與工傷預(yù)防的工作格局。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局按職責(zé)分工牽頭，其他市工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員單位配合）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要將工傷預(yù)防工作擺到重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工傷預(yù)防工作的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力，確保工傷預(yù)防各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。人社、財政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管。工會組織要積極配合相關(guān)職能部門，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機(jī)制作用，定期召開工傷預(yù)防聯(lián)席會議，及時通報工作開展情況，研究解決工作推進(jìn)中的問題。

　?。ǘ?qiáng)化制度保障。根據(jù)《工傷保險條例》和《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市工傷預(yù)防工作開展實(shí)際，修訂完善《上海市工傷預(yù)防費(fèi)使用管理試行辦法》，不斷優(yōu)化政策措施，強(qiáng)化制度支撐。人社部門要會同有關(guān)部門制定完善工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)項(xiàng)目申報指引和格式文本，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報流程，提供精準(zhǔn)、便捷的申報服務(wù)。根據(jù)年度確定的工傷預(yù)防項(xiàng)目，嚴(yán)格按照預(yù)算法和社會保險基金預(yù)算有關(guān)規(guī)定編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，為開展工傷預(yù)防工作提供有力保障。加強(qiáng)基金監(jiān)管力度，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目評估驗(yàn)收制度，杜絕欺詐、騙取工傷保險基金行為的發(fā)生。

　?。ㄈ┙㈤L效機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，健全抓落實(shí)長效機(jī)制，推動本市工傷預(yù)防工作日常化、規(guī)范化、機(jī)制化，促進(jìn)用人單位重視工傷預(yù)防工作，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍(lán)圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動本市工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。

　?。ㄋ模I造良好氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時通報全市工傷預(yù)防工作推進(jìn)情況，大力宣傳推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持工傷預(yù)防工作，營造有利于工傷預(yù)防工作開展的良好氛圍。