南通因老齡化放開人才落戶 人口自然增長量連續(xù)17年為負(fù)

盡管人口出生率在下降，但中國大多數(shù)城市仍享受著人口自然增長正的紅利，其中一個(gè)例外是，17年來人口自然增長數(shù)一直為負(fù)。   有著中國老齡化“一城”之稱的江蘇省南通市近日釋放了人才落戶。   近日，南通市宣布，全日制大專及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，凡有望從往屆高校畢業(yè)的，可享受零門檻落戶南通。   然而，這一政策能否徹底扭轉(zhuǎn)南通的人口結(jié)構(gòu)，還有待觀察。2002年以來，南通市自然人口連續(xù)17年出現(xiàn)負(fù)增長，這與當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化密切相關(guān)。   據(jù)《江蘇省2018年老年人口信息與老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，南通市老年人口比重已超過30%，是繼上海之后老齡化best嚴(yán)重的城市。然而，上海長期保持常住人口凈流入，南通則沒有這一紅利。人口外流幾十年來，南通的老齡化問題實(shí)際上更為嚴(yán)重。   自然增長連續(xù)17年呈負(fù)增長   盡管出生率下降，中國大多數(shù)城市仍然享受著自然人口增長帶來的紅利。然而，近17年來，江蘇省南通市的人口自然增長一直呈負(fù)增長。   據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2002年以來，南通市人口自然增長呈負(fù)增長。2002年和2016年，人口自然增長率分別為-1660和-643。除這兩年自然人口負(fù)增長相對較低外，其余年份自然人口負(fù)增長均超過4000人。其中，2003年、2007年、2008年、2009年、2012年、2015年、2017年、2018年，人口負(fù)增長超過1萬人。   南通市于2016年底發(fā)布的《南通市人口發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知》對此作出了解釋。其中，城市的“極少數(shù)兒童”和“深度老化”并存。2015年，全市常住人口中0-14歲兒童78.03萬人，占總?cè)丝诘?0.69%，處于超幼兒階段。全市65歲以上人口136.88萬人，占總?cè)丝诘?8.75%，處于深度老齡化水平，并迅速向超老齡化方向發(fā)展?！皹O少數(shù)兒童”與“深度老齡化”并存12年，人口結(jié)構(gòu)失衡。   從2018年的情況看，南通市戶籍人口中，0-18歲的少年兒童僅占南通市總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)的12%。35-60歲人口占39.5%，60歲以上人口占30.2%。這意味著，南通35歲以上未進(jìn)入生育黃金時(shí)代的人口占近70%。   南通市常住人口少于30多萬的戶籍人口，這意味著與常住人口多于戶籍人口的其他城市相比，南通市的老齡化程度可能更為嚴(yán)重。   就業(yè)人口總量保持8年負(fù)增長   連續(xù)17年，自然人口負(fù)增長不是人口流入地。近十年來，南通市中小學(xué)生數(shù)量持續(xù)下降。   據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，南通市小學(xué)生高峰期為1998年，初中生高峰期為2002年和2003年，分別達(dá)到65.36萬人和34.28萬人（2002年和2003年學(xué)生人數(shù)相同）。   2007年以后，南通市小學(xué)生數(shù)量一直在40萬人以下，保持在31萬至36萬人之間。2011年后，初中生人數(shù)跌破20萬人大關(guān)，保持在15萬至1.8萬人之間。   數(shù)據(jù)顯示，2010年南通市就業(yè)總?cè)丝谶_(dá)到474萬人的高峰，隨后開始持續(xù)下降。2015年降至460萬，2018年降至455萬。   為什么就業(yè)率持續(xù)下降？一方面是由于南通市總體人口結(jié)構(gòu)的原因，另一方面，南通市也不是一個(gè)可持續(xù)的就業(yè)用地。根據(jù)《南通市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，南通市城市化滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)比重不夠高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市首位度和人口聚集度較低，吸納勞動(dòng)力的能力很小。   據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年南通市就業(yè)總?cè)丝谥?，一產(chǎn)業(yè)83.7萬人，第二產(chǎn)業(yè)21.16萬人，第三產(chǎn)業(yè)159.7萬人。   從行業(yè)來看，南通市城鎮(zhèn)集體以上非私營領(lǐng)域從業(yè)人員中，建筑業(yè)從業(yè)人員best多，達(dá)到134.71萬人；其次是制造業(yè)，為39.37萬人。   為什么放開落戶？   根據(jù)南通市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，25年來，南通市人口流動(dòng)的基本格局一直處于流出大于流入的狀態(tài)。人口外流謀生和發(fā)展的主體大多是具有經(jīng)濟(jì)活力的年輕人口。   目前，這種情況略有變化。在人口自然負(fù)增長的情況下，南通市2018年實(shí)現(xiàn)人口正增長，常住人口由2017年的735萬增加到731萬。但是，如此低的常住人口增長率并不能成為改善人口結(jié)構(gòu)的決定性力量。   為此，南通進(jìn)行了政策改革。對全日制大專及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，凡將戶口遷往南通市區(qū)的，取消住房、就業(yè)等條件限制，ZCB10X可優(yōu)先就業(yè)。   《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高層次雙人才計(jì)劃促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》也提出，畢業(yè)生繳納6個(gè)月社保，每月可申請1000元補(bǔ)貼，best長可享受3年。   南通為什么要專門為人才開設(shè)落戶？在江蘇省，除了南京，南通是一個(gè)教育大城市，共有8所大學(xué)。在南通，教育產(chǎn)業(yè)在城市集體和非私營領(lǐng)域的從業(yè)人員數(shù)量排名第三，達(dá)到7.5萬人。2018年，南通學(xué)院畢業(yè)生28400人。   此外，根據(jù)南通市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃，南通是全國出名的教育名鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，高考錄取率居全省前列。“五普”以來，到2015年，南通市高考在校生總數(shù)已達(dá)50多萬人，但每年只有約40%的人返回南通。其中，985、211高校畢業(yè)生不足1%，大量青壯年優(yōu)質(zhì)人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重。   南通市人才總量與結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾已成為制約南通城市競爭力提升的重要因素之一。全省每萬人口中人才所占比重較低。特別是作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)人才和高技能人才嚴(yán)重不足，人才結(jié)構(gòu)矛盾明顯。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。   本市高校畢業(yè)生眾多，加上眾多外地應(yīng)屆畢業(yè)生的高考報(bào)名，已成為南通市吸引人才的主要目標(biāo)。作為二三線城市的代表之一，南通的城市金融并不十分豐富，選聘人才必須慎重考慮。   江蘇省城鎮(zhèn)2018年非私營從業(yè)人員平均工資表   具體而言，南京2018元達(dá)到106100元，無錫、常州和蘇州均超過90000元。面對省內(nèi)這么多“強(qiáng)市”，平均工資只有78648元的南通很難成為人口眾多的流入地。因此，南通市希望吸引更多的高校畢業(yè)生，進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)。