盡管人口出生率在下降,但中國大多數(shù)城市仍享受著人口自然增長正的紅利,其中一個(gè)例外是,17年來人口自然增長數(shù)一直為負(fù)。 有著中國老齡化“一城”之稱的江蘇省南通市近日釋放了人才落戶。 近日,南通市宣布,全日制大專及以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生,凡有望從往屆高校畢業(yè)的,可享受零門檻落戶南通。 然而,這一政策能否徹底扭轉(zhuǎn)南通的人口結(jié)構(gòu),還有待觀察。2002年以來,南通市自然人口連續(xù)17年出現(xiàn)負(fù)增長,這與當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化密切相關(guān)。 據(jù)《江蘇省2018年老年人口信息與老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,南通市老年人口比重已超過30%,是繼上海之后老齡化best嚴(yán)重的城市。然而,上海長期保持常住人口凈流入,南通則沒有這一紅利。人口外流幾十年來,南通的老齡化問題實(shí)際上更為嚴(yán)重。 自然增長連續(xù)17年呈負(fù)增長 盡管出生率下降,中國大多數(shù)城市仍然享受著自然人口增長帶來的紅利。然而,近17年來,江蘇省南通市的人口自然增長一直呈負(fù)增長。 據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,2002年以來,南通市人口自然增長呈負(fù)增長。2002年和2016年,人口自然增長率分別為-1660和-643。除這兩年自然人口負(fù)增長相對較低外,其余年份自然人口負(fù)增長均超過4000人。其中,2003年、2007年、2008年、2009年、2012年、2015年、2017年、2018年,人口負(fù)增長超過1萬人。 南通市于2016年底發(fā)布的《南通市人口發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的通知》對此作出了解釋。其中,城市的“極少數(shù)兒童”和“深度老化”并存。2015年,全市常住人口中0-14歲兒童78.03萬人,占總?cè)丝诘?0.69%,處于超幼兒階段。全市65歲以上人口136.88萬人,占總?cè)丝诘?8.75%,處于深度老齡化水平,并迅速向超老齡化方向發(fā)展?!皹O少數(shù)兒童”與“深度老齡化”并存12年,人口結(jié)構(gòu)失衡。 從2018年的情況看,南通市戶籍人口中,0-18歲的少年兒童僅占南通市總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)的12%。35-60歲人口占39.5%,60歲以上人口占30.2%。這意味著,南通35歲以上未進(jìn)入生育黃金時(shí)代的人口占近70%。 南通市常住人口少于30多萬的戶籍人口,這意味著與常住人口多于戶籍人口的其他城市相比,南通市的老齡化程度可能更為嚴(yán)重。 就業(yè)人口總量保持8年負(fù)增長 連續(xù)17年,自然人口負(fù)增長不是人口流入地。近十年來,南通市中小學(xué)生數(shù)量持續(xù)下降。 據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,南通市小學(xué)生高峰期為1998年,初中生高峰期為2002年和2003年,分別達(dá)到65.36萬人和34.28萬人(2002年和2003年學(xué)生人數(shù)相同)。 2007年以后,南通市小學(xué)生數(shù)量一直在40萬人以下,保持在31萬至36萬人之間。2011年后,初中生人數(shù)跌破20萬人大關(guān),保持在15萬至1.8萬人之間。 數(shù)據(jù)顯示,2010年南通市就業(yè)總?cè)丝谶_(dá)到474萬人的高峰,隨后開始持續(xù)下降。2015年降至460萬,2018年降至455萬。 為什么就業(yè)率持續(xù)下降?一方面是由于南通市總體人口結(jié)構(gòu)的原因,另一方面,南通市也不是一個(gè)可持續(xù)的就業(yè)用地。根據(jù)《南通市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,南通市城市化滯后于工業(yè)化,第三產(chǎn)業(yè)比重不夠高,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,城市首位度和人口聚集度較低,吸納勞動(dòng)力的能力很小。 據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2018年南通市就業(yè)總?cè)丝谥?,一產(chǎn)業(yè)83.7萬人,第二產(chǎn)業(yè)21.16萬人,第三產(chǎn)業(yè)159.7萬人。 從行業(yè)來看,南通市城鎮(zhèn)集體以上非私營領(lǐng)域從業(yè)人員中,建筑業(yè)從業(yè)人員best多,達(dá)到134.71萬人;其次是制造業(yè),為39.37萬人。 為什么放開落戶? 根據(jù)南通市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃,25年來,南通市人口流動(dòng)的基本格局一直處于流出大于流入的狀態(tài)。人口外流謀生和發(fā)展的主體大多是具有經(jīng)濟(jì)活力的年輕人口。 目前,這種情況略有變化。在人口自然負(fù)增長的情況下,南通市2018年實(shí)現(xiàn)人口正增長,常住人口由2017年的735萬增加到731萬。但是,如此低的常住人口增長率并不能成為改善人口結(jié)構(gòu)的決定性力量。 為此,南通進(jìn)行了政策改革。對全日制大專及以上學(xué)歷的畢業(yè)生,凡將戶口遷往南通市區(qū)的,取消住房、就業(yè)等條件限制,ZCB10X可優(yōu)先就業(yè)。 《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高層次雙人才計(jì)劃促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》也提出,畢業(yè)生繳納6個(gè)月社保,每月可申請1000元補(bǔ)貼,best長可享受3年。 南通為什么要專門為人才開設(shè)落戶?在江蘇省,除了南京,南通是一個(gè)教育大城市,共有8所大學(xué)。在南通,教育產(chǎn)業(yè)在城市集體和非私營領(lǐng)域的從業(yè)人員數(shù)量排名第三,達(dá)到7.5萬人。2018年,南通學(xué)院畢業(yè)生28400人。 此外,根據(jù)南通市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃,南通是全國出名的教育名鎮(zhèn),基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,高考錄取率居全省前列。“五普”以來,到2015年,南通市高考在校生總數(shù)已達(dá)50多萬人,但每年只有約40%的人返回南通。其中,985、211高校畢業(yè)生不足1%,大量青壯年優(yōu)質(zhì)人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重。 南通市人才總量與結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾已成為制約南通城市競爭力提升的重要因素之一。全省每萬人口中人才所占比重較低。特別是作為創(chuàng)新主體的企業(yè),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、研發(fā)人才和高技能人才嚴(yán)重不足,人才結(jié)構(gòu)矛盾明顯。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。 本市高校畢業(yè)生眾多,加上眾多外地應(yīng)屆畢業(yè)生的高考報(bào)名,已成為南通市吸引人才的主要目標(biāo)。作為二三線城市的代表之一,南通的城市金融并不十分豐富,選聘人才必須慎重考慮。 江蘇省城鎮(zhèn)2018年非私營從業(yè)人員平均工資表 具體而言,南京2018元達(dá)到106100元,無錫、常州和蘇州均超過90000元。面對省內(nèi)這么多“強(qiáng)市”,平均工資只有78648元的南通很難成為人口眾多的流入地。因此,南通市希望吸引更多的高校畢業(yè)生,進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)。