管“進(jìn)”也管“出” 首批浦東新區(qū)法規(guī)出爐

　　新華社上海9月28日電（記者郭敬丹、何欣榮）上海市十五屆人大常委會第三十五次會議28日表決通過《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》。這是上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的首批兩件浦東新區(qū)法規(guī)，分別將于今年10月1日起和11月1日起施行，為浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)強化法治保障。

　　深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定為實現(xiàn)“一枚印章管審批”提供有力制度支撐。“一業(yè)一證”改革，是指通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證的改革舉措。

　　該規(guī)定提出深化“一業(yè)一證”改革的具體要求，包括建立行業(yè)綜合許可證單軌制改革，建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度，對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件，可以實行告知承諾制;支持浦東新區(qū)探索實行基于“一業(yè)一證”改革的市場準(zhǔn)營承諾即入制;編制“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單等。

　　市場主體退出若干規(guī)定主要包括規(guī)定市場主體注銷環(huán)節(jié)的便利化措施，創(chuàng)設(shè)強制除名和強制注銷制度，建立代位注銷制度等。

　　例如，優(yōu)化簡易注銷登記程序，通過“一網(wǎng)通辦”平臺，推動市場主體退出全程線上辦理;明確市場主體被強制除名的一系列法律后果，及時釋放名稱資源，在保障債權(quán)人等相關(guān)方利益的同時，及時清理消滅“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”主體資格;強調(diào)清算義務(wù)，明確市場主體未經(jīng)清算被依法注銷的，其清算義務(wù)人承擔(dān)的組織清算義務(wù)不變等。

　　今年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過相關(guān)決定，授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政基本規(guī)則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。