北京六區(qū)戶籍人口減少，人都流向了哪里？

北京作為國家政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心，人口格局正在發(fā)生變化。   best近，北京市統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)公布了2017年末的常住居民人數(shù)。2016年是城市第六區(qū)居民人口凈流入向凈流出的拐點(diǎn)，2017年城市第六區(qū)居民人口凈流出繼續(xù)增加。根據(jù)新的“北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）”（以下簡稱“規(guī)劃”），到2020年，該市第六區(qū)的人口將再減少124.6萬人。   one / a   疏浚政策推廣   該市第六區(qū)的常住人口繼續(xù)減少。   best近，北京大學(xué)首都發(fā)展研究所所長李國平告訴編輯，北京目前正在挖掘非首都的功能。隨著職能的轉(zhuǎn)移和各種疏浚整改的推進(jìn)，城市第六區(qū)常住人口的減少是正常的。這不僅符合政策導(dǎo)向的要求，而且表明政策實(shí)施的效果是顯著的。   李國平說，根據(jù)“計(jì)劃”，到2020年，該市第六區(qū)居民人口將在2014年的基礎(chǔ)上減少約15個(gè)百分點(diǎn)。目前，這一目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，今后還將采取一些措施加以推廣。   2017年，該市第六區(qū)的人口減少幅度擴(kuò)大。   北京市管轄范圍內(nèi)共有16個(gè)功能區(qū)，分為首都功能區(qū)、城市功能開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)保護(hù)開發(fā)區(qū)四種功能區(qū)。   其中，東城區(qū)和西城區(qū)是首都的核心區(qū)域，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)是城市功能擴(kuò)展區(qū)，這六個(gè)地區(qū)也被稱為“城市六區(qū)”。房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)是新的城市開發(fā)區(qū)，門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)是生態(tài)保護(hù)和開發(fā)區(qū)。   從2011年到2015年，該市第六區(qū)和新的城市開發(fā)區(qū)的居民人口繼續(xù)增長，但增長率逐年放緩。全市第六區(qū)朝陽、海淀、通州、順義、昌平、大興區(qū)都是人口流入的地區(qū)，豐臺區(qū)居民人口的平均增長率也非常接近全市居民人口的平均增長率。   但到2016年，拐點(diǎn)將出現(xiàn)。在北京居民人口不斷增長的背景下，北京市第六區(qū)居民人口的平均增長率從2016年到2017年均為負(fù)值，成為人口凈流出地。其中，2016年常住人口減少了353000，比去年同期下降了2.75%；到2017年底，全市第六區(qū)居民人口比去年同期下降了379000人，比去年同期下降了3%。   根據(jù)“北京城市總體規(guī)劃（2016-2035）”的要求，全市第六區(qū)的人口規(guī)模將在2014年的基礎(chǔ)上每年減少2~3個(gè)百分點(diǎn)，目標(biāo)是到2020年減少15個(gè)百分點(diǎn)，控制在1085萬左右，到2035年控制在1085萬人以下。   2017年底，全市第六區(qū)常住居民12096萬人，比上述規(guī)劃目標(biāo)少1246萬人。在未來三年內(nèi)，該市第六區(qū)的permanent居民人數(shù)將每年減少約410000人?？梢灶A(yù)見，未來人口的下降將更大，緩解這一問題的努力也會(huì)更大。   城市第六區(qū)的居民在哪里？   近年來，在控制北京人口規(guī)模的背景下，北京市居民人口的增長曲線逐漸下降。   新城市發(fā)展區(qū)的居民人口在經(jīng)歷了逐步放緩之后，于2016年激增，從2011年的4.4%增至2015年的1.6%。2016年底，人口增長率躍升至4.8%，當(dāng)年常住人口增長約340000，與該市第六區(qū)人口凈流出的拐點(diǎn)相同。2017年，新的城市開發(fā)區(qū)居民人口又增加了310000。   李國平認(rèn)為，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)符合北京的政策要求，表明政策實(shí)施效果顯著。   中心城區(qū)人口減縮工作成效顯著   中國居民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊居華告訴編輯，城市第六區(qū)居民人口的減少和新城市開發(fā)區(qū)居民人口的增加與政策有關(guān)。特別是在過去的兩年里，北京為城市中心人口的減少做出了巨大的努力。   不僅是數(shù)據(jù)，也是北京居民的感受。best近，一位居住在北京東郊的居民告訴編輯，她幾年前住在一個(gè)人口較少的地方。在過去的兩年里，她清楚地感覺到有很多人。大量的人白天到市中心工作，下班后又回來了。   2015年宣布的“中國共產(chǎn)黨北京市委關(guān)于制定北京國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議”，到2020年，北京居民總?cè)丝趯⒖刂圃?300萬以內(nèi)，城市第六區(qū)居民人口將比2014年減少15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都的核心職能得到顯著增強(qiáng)。   在“十三五規(guī)劃綱要”（草案）中提到，城市第六區(qū)以外的平原地區(qū)是首都搬遷和增加首都功能的主要承載區(qū)。   如“規(guī)劃”所述，順義、大興、宜莊、昌平、房山新城是承擔(dān)中心城區(qū)適宜功能和人口異化的重點(diǎn)地區(qū)，也是促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地區(qū)。   目前，城市第六區(qū)的人口異化正在通過職能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行。   以北京市副行政中心通州為例，承擔(dān)了北京市行政辦公室的職能，承擔(dān)了中心城市的人口、教育、醫(yī)療等外溢功能，有助于緩解中心城市的壓力。   2017年底，北京市市委、市人大、市政府、政協(xié)“四機(jī)構(gòu)”率先遷至通州，第二批為北京市紀(jì)委、市監(jiān)察委員會(huì)、市高級居民法院、市居民檢察院，將有400000人撤離市區(qū)。   此外，我市第六區(qū)通過商品交易市場、工業(yè)企業(yè)的調(diào)整和退出、高校的搬遷、棚戶區(qū)的改革、簡單建筑的自由退卻等措施來緩解人口。   除產(chǎn)業(yè)和職能轉(zhuǎn)移外，引起廣泛關(guān)注的北京綜合落戶政策之一是，如果申請人的居住地從東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)遷到城市其他行政區(qū)，申請人的住所將全年增加2個(gè)百分點(diǎn)，best多6個(gè)百分點(diǎn)，如果申請人的居住地從東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)遷來，則申請人的居住地點(diǎn)best多可從東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)轉(zhuǎn)移。申請人的就業(yè)地點(diǎn)和居住地從市第六區(qū)遷至市其他行政區(qū)域的，每年增加4分，best多增加12分。   編者指出，6分與市獎(jiǎng)（科學(xué)、技術(shù)、文化、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)競賽）一致，12分與國家獎(jiǎng)一致，風(fēng)向標(biāo)很明顯。   在未來3年，第六區(qū)平均每年仍會(huì)有超過40萬人受惠。通州、大興、常平等幾個(gè)新的城市開發(fā)區(qū)，將能夠承擔(dān)中心城區(qū)的人口需求？   事實(shí)上，新的城市發(fā)展區(qū)也有人口上限。   以通州區(qū)為例，規(guī)定2020年人口不超過160萬，2017年底常住人口1508萬，未來三年人口不足100000，2020年房山區(qū)人口上限為130萬，未來仍將有150000左右的增長空間；順義區(qū)已提出，到2016年年底，人口將控制在130萬以內(nèi)，還有180000個(gè)增長空間。   two / twain   中心城區(qū)人戶分離現(xiàn)象明顯。   城市新兩翼的重力提升   除了北京第六區(qū)居民人口持續(xù)下降外，2017年底北京登記人口比去年同期下降了37000，這是1978年以來的首次下降，“統(tǒng)計(jì)年鑒”提供了這方面的數(shù)據(jù)。   編者發(fā)現(xiàn)，在公布戶籍?dāng)?shù)據(jù)的北京市五區(qū)中，2017年全市三區(qū)戶籍人口均有所減少，這是近幾年來的一次，而新城區(qū)兩區(qū)戶籍人口保持了與往年相同的上升趨勢。   中國居民大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究所執(zhí)行主任葉玉民告訴編輯，自“北京城市總則”實(shí)施以來，城市人口的精細(xì)管理和戶籍管理得到了加強(qiáng)。周邊居住區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)逐步完善，早期遷出中心城區(qū)的人開始向外遷移。同時(shí)，北京市戶籍人口老齡化加劇，死亡率高于出生率，這也是上述地區(qū)戶籍人口下降的原因之一。   葉玉民說，作為北京新的兩翼，北京的城市代表中心和河北雄安新區(qū)對人口和工業(yè)更有吸引力，未來的人口流入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是可以預(yù)測的。   為什么戶籍人口首次減少？   2017年，在北京市公布戶籍?dāng)?shù)據(jù)的地區(qū)中，屬于北京市第六區(qū)的西城、豐臺、石景山地區(qū)戶籍人口有所減少，房山區(qū)、通州區(qū)戶籍人口呈上升趨勢。   以西城區(qū)為例，2017年登記出生17225人，死亡42923人，自然增長率為-17.7‰。戶籍人口49716人，遷出38734人，機(jī)械增長率7.6‰。   雖然西城區(qū)戶籍人口機(jī)械增長率很高，但戶籍人口死亡率幾乎是戶籍人口的三倍，這是西城區(qū)戶籍人口總體下降的原因之一。   中國居民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊居華說：“市中心的老齡化程度比周邊地區(qū)更明顯，因?yàn)椤媳本嗳司幼?，年輕人選擇住在更近的郊區(qū)?！敝袊用翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊居華。   best近，北京大學(xué)首都發(fā)展研究所所長李國平說，減少戶籍人口的可能性是多方面的。一，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不會(huì)增加很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，主要是為了紓緩；第二，隨著人口老化，再加上對新戶籍的政策限制，年輕人會(huì)減少，導(dǎo)致生育減少，而且戶籍人口的死亡率高于出生率，因此戶籍人口會(huì)減少。   相比之下，通州區(qū)戶籍人口在過去兩年快速增長，2016年為4.01%，2017年為3%。葉玉民認(rèn)為，這說明北京分中心的建設(shè)效果開始顯現(xiàn)。   作為首都的兩翼之一，北京城市輔助中心的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境將在未來達(dá)到國際一流水平，許多企業(yè)對通州的發(fā)展感到樂觀。通州已成為這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)家的首選，通州已成為這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)家了解北京市中心城區(qū)至郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的首選場所。   在2010年至2016年的7年中，東城區(qū)和西城區(qū)的登記居民人數(shù)高于常住居民。西城區(qū)2017年的情況也是如此，東城區(qū)2017年的數(shù)據(jù)尚未公布。   一位不愿透露姓名的人口學(xué)家向編輯解釋說，這是一種明顯的人與家庭分離的現(xiàn)象，在大城市中更為普遍。戶口不一定存在，而那些活著的人不一定有戶口。   “東城和西城地區(qū)是特別典型的，因?yàn)橛泻芏嗾畽C(jī)構(gòu)，雖然人口密度不低，但住房密度相對較低，住宅建筑主要是較短的建筑物。戶籍中有更多的集體家庭，絕大多數(shù)集體家庭不居住在戶籍所在地?！边@位專家說。   楊居華說，可能有兩個(gè)主要原因，一是舊城改造或拆遷，二是原本居住在東城或西城的居民選擇改善居住條件，到北京其他地方買房。   “經(jīng)常住在內(nèi)城的移民人數(shù)很少，搬出市中心的人數(shù)也很大。舊城改造和住房條件的改善推動(dòng)了內(nèi)城人口向外遷移。然而，經(jīng)常居住在東部城市西部城市的戶籍人口并沒有填補(bǔ)這一差距，無法形成平衡，從而導(dǎo)致上述現(xiàn)象?！睏罹尤A說。   葉玉民說，目前，北京已開始精細(xì)管理人口和戶籍，周邊居民區(qū)也改善了居住環(huán)境。北京人口與家庭的分離程度有所降低，2017年北京市第六區(qū)部分地區(qū)戶籍人口減少就說明了這一點(diǎn)。   新的翅膀吸引人口和工業(yè)。   未來北京的人口將如何流動(dòng)？   在政策的指導(dǎo)下，城市第六區(qū)的居民人口將繼續(xù)減少，新的城市開發(fā)區(qū)的剩余人口增長空間將支持其居民人口的持續(xù)增長。   然而，李國平認(rèn)為，中部城市人口異化問題更為復(fù)雜，根據(jù)接地的發(fā)展程度，要避免超過承擔(dān)接地的能力。   近年來，新的城市開發(fā)區(qū)為提高綜合承載力做出了巨大的努力。以房山區(qū)為例，2016年初準(zhǔn)備建設(shè)15000套經(jīng)濟(jì)適用房，主要用于承接西城、石景山等中心城區(qū)的房山人口，為市中心棚戶區(qū)改造提供對接住房來源。在產(chǎn)業(yè)方面，十三五期間，方山將與中關(guān)村共同建設(shè)“中關(guān)村南創(chuàng)城市”。   通州區(qū)作為北京市的副中心，加快了教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的配套。   此前，通州區(qū)官員透露，中國居民大學(xué)附屬中學(xué)進(jìn)入通州第三中學(xué)、北方科技中學(xué)進(jìn)入瀘州中學(xué)、一師范大學(xué)通州師范學(xué)院原址、北京第二中學(xué)通州校區(qū)改造等項(xiàng)目，將增強(qiáng)通州地方教育資源。   同時(shí)，同州居民醫(yī)院也將于2018年投入使用，兒童研究所、婦產(chǎn)科醫(yī)院已決定發(fā)展落戶通州服務(wù)分中心。   楊居華說，對教育、保健、衛(wèi)生等資源功能的外在認(rèn)識，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致人口的異化。然而，它能以多快的速度行駛，從根本上關(guān)系到資源減薄的速度和質(zhì)量。   此外，雄安新區(qū)也將是北京人口未來移民的地方。   北京市發(fā)改委黨組成員、北京市促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副主任劉伯正在2017年6月的新聞發(fā)布會(huì)上表示，雄安新區(qū)是挖掘北京非首都功能、引導(dǎo)北京人口有序遷移的集中承載地。   2018年4月20日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了河北省雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，指出熊安區(qū)作為北京非首都職能的集中承載地，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行北京的非首都職能和人口轉(zhuǎn)移。要?jiǎng)?chuàng)新政策環(huán)境，制定和實(shí)施一攬子政策措施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、保持和完善。   葉玉民認(rèn)為，雄安新區(qū)建設(shè)站在這個(gè)時(shí)代各個(gè)領(lǐng)域的前列，有條件用best先進(jìn)的觀念和技術(shù)來規(guī)劃和發(fā)展，以避免以往探索發(fā)展過程中出現(xiàn)的“城市疾病”問題。從人口的角度看，雄安可以吸引北京的人口，攔截國外的人口，有利于對北京人口規(guī)模的調(diào)控。   葉玉民認(rèn)為，雄安新區(qū)的高端公共服務(wù)設(shè)施占高端公共服務(wù)設(shè)施的70%。城市在湖里，湖里在城市里，大城市里沒有疾病。步行往返工作大大增加了休閑，這是非常有吸引力的年輕人和企業(yè)家。另一方面，雄安在截流方面起著一定的作用，外國仍然愿意來北京發(fā)展尖端企業(yè)、高端服務(wù)、金融、文化產(chǎn)業(yè)等，可以登陸雄安。這有利于減輕北京的人口壓力，也有利于對北京城市規(guī)模的調(diào)控和高質(zhì)量的發(fā)展。